Дело 2-8856/2022
УИД-23RS0№-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Ситникова В.Е.
при секретаре Каптюшенко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда.
В обосновании иска указано, что ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив документы подтверждающий необходимый трудовой стаж более 40 лет.
Решением Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 отказано, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории другого государства в стаж не включен.
Не согласившись с приятным решением ФИО1 обратилась в суд. Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда со дня подачи заявления в Министерство труда и социального развития Краснодарского края.
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена. Ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставив возражения на исковое заявление. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отдельным категориям жителей Краснодарского края:
- лица, награжденные медалями Краснодарского края или наградами Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству, либо Почетными грамотами Законодательного Собрания Краснодарского края или удостоенные почетных званий Краснодарского края и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин;
- лица, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.
В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» определено, что в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.
В соответствии с п.8 указанного Положения в трудовой стаж также засчитываются:
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей";
- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке;
- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;
- период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности";
- период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда, определяется в календарном исчислении. Льготное его исчисление в данном случае законодательством не предусмотрено.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив документы подтверждающий необходимый трудовой стаж более 40 лет.
Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 отказано, в связи с отсутствием требуемого трудового стажа.
Согласно представленным документам о трудовой деятельности (копии трудовой книжки) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на территории Республики Казахстан.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан не может быть зачтен в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, так как не является трудовой деятельностью на территории Российской Федерации или бывшего СССР, относится к работе на территории другого государства.
Вследствие этого, трудовой стаж ФИО1 составляет менее необходимых 40 лет (для женщин) для определения права на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
Доводы заявителя и его ссылка на Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение) в данном случае не состоятельна.
Действительно, указанный период учитывается в страховой стаж при рассмотрении вопроса в области пенсионного обеспечения на основании Соглашения..
Государственный Совет СССР ДД.ММ.ГГГГ принял постановление о ликвидации всех министерств и других центральных органов государственного управления СССР с ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 11 Соглашения определено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
В силу п.2 ст. 10, ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда в Краснодарском крае, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №), которыми определены периоды и условия учета трудового стажа для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
Согласно приведенным нормативным правовым актам, учет периода работы на территории других государств, в частности, на территории Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ в трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, не предусмотрен.
В разбираемом случае предметом спора являются требования, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством, и положения пенсионного законодательства в этом случае на спорные отношения не распространяются.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО4 обоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в иске к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для ветеранов труда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ