дело № 21-529-2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ванюхиной Т.И. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года, решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 07 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года, оставленным без изменения решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 07 апреля 2023 года и решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июля 2023 года, акционерное общество «Оренбургнефть» (далее - АО «Оренбургнефть», общество) было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 00 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества просит отменить вынесенные по делу акты и производство прекратить.

Законный представитель АО «Оренбургнефть», должностные лица САА и ХЕВ, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Ванюхину Т.И., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля -специалиста эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ДВВ., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 28 декабря 2022 года по 27 января 2023 года на основании решения от 23 декабря 2022 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области в отношении АО «Оренбургнефть» земельного участка с кадастровым номером № расположенного в границах Новосергиевского поссовета Новосергиевского района Оренбургской области было установлено, что обществом было проведено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 1 995 кв.м. В ходе осмотра земельного участка были обнаружены в виде насыпи (буртов) плодородный слой почвы, две траншеи и перемешивание его с минеральным грунтом, так же наблюдалась уплотненность и заезженность плодородного слоя почвы, следы работы большегрузной специальной техники не связанной с сельскохозяйственной деятельностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на котором расположен напорный нефтепровод УКПНГ Загорка - Терминал Новосергиевка 1 нитка принадлежащий АО «Оренбургнефть».

В связи с этим постановлением должностного лица Россельхознадзора от 15 февраля 2023 года АО «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ. Указанное постановление решением вышестоящего должностного лица от 07 апреля 2023 года было оставлено без изменения.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об оставлении без изменения указанных актов.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу решениями судьи районного суда и вышестоящего должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 названного Кодекса).

Указанная норма обязывает судью вышестоящей инстанции при рассмотрении жалобы дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе с учетом доводов, приведенных в жалобе на постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем, в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.

Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года была получена обществом 20 февраля 2023 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления и не оспаривалось защитником при рассмотрении жалобы в областном суде.

Таким образом, жалоба на указанное постановление подлежала подаче в срок до 02 марта 2023 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела жалоба на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года подана защитником обществом вышестоящему должностному лицу 17 марта 2023 года, что подтверждается штампом на жалобе (л.д. 222), то есть по истечении срока обжалования.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление к жалобе приложено не было, сама жалоба также не содержала такого рода ходатайство. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на запрос областного суда заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1, согласно которому к жалобе адресованной вышестоящему должностному лицу ходатайство о восстановлении срока приложено не было, и вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы не разрешался.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

По смыслу положений главы 30 КоАП РФ судья, должностное лицо вправе возвратить без рассмотрения жалобу на постановление (решение, определение) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее принятию к рассмотрению. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, должна быть принята к рассмотрению дела или возвращена заявителю судьей, должностным лицом правомочным ее рассматривать.

Вместе с тем, обстоятельства соблюдения заявителем срока подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года в порядке статьи 30.3 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу были оставлены без внимания как вышестоящим должностным лицом рассмотревшим жалобу по существу, так и судьей районного суда.

Исходя из положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба, поданная с пропуском срока, при отсутствии ходатайства о его восстановлении не могла быть принята к производству и рассмотрена по существу. Иное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах жалоба защитника АО «Оренбургнефть» на постановление должностного лица от 15 февраля 2023 года 2023 года была рассмотрена вышестоящим должностным лицом в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований. Постановление от 15 февраля 2023 года вступило в законную силу 02 марта 2023 года.

Данное нарушение судьей районного суда не устранено.

Таким образом, вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда не выполнены требования, установленные статьями 30.3 и 30.4 КоАП РФ (Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2020 года №46-АД19-29).

При рассмотрении дела об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом и судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными и являются основанием для признания незаконным решения, состоявшегося по результатам рассмотрения жалобы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 07 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июля 2023 года подлежат отмене, а дело возвращению вышестоящему должностному лицу на стадию принятия жалобы общества на постановление от 15 февраля 2023 года к рассмотрению.

Поскольку установлено нарушение процессуальных требований, допущенных при принятии жалобы к производству вышестоящим должностным лицом, доводы жалобы заявителя о несогласии с принятыми по делу решениями не подлежат рассмотрению и могут быть проверены в случае рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года по существу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 07 апреля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» возвратить в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области на стадию принятия жалобы на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 февраля 2023 года к рассмотрению.

Жалобу защитника Ванюхиной Т.И. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина