Дело № 2-663/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2022 года г. Карталы
Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Конновой О.С.
при секретаре Кошарной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района о возложении к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Карталинского муниципального района о возложении к исполнению обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию северо-восточной окраины п. Джабык Карталинского район, Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.166348°, 59.970339°; в 0,7 км к западу от п. Запасное, Карталинского района Че6лябинской области в месте с географическими координатами: 53.112697°, 60.013306°.
В обоснование исковых требований указав, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обращения с отходами, в ходе которого установлено следующее. На северо-восточной окраине п. Джабык Карталинского района Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.166348, 59.970339 находится несанкционированная свалка отходов IV класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО-8 12 901 01 72 4). Площадь объекта 16301,09 кв.м., объем отходов 7517,87 куб.м.
В 0.7 км к западу от п. Запасное Карталинского района Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.112697,60.013306 находится несанкционированная свалка отходов IV класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО-8 12 901 01 72 4), площадь объекта 7923,27 кв.м. Объем отходов 5718,78 куб.м. Указанная свалка частично расположена на территории памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор. Указанные места складирования отходов не имеют укрытий от воздействия атмосферных осадков и ветров, искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия и обваловки. Отходы находятся непосредственно на почве. Земельные участки под свалками не сформированы, в собственность или пользование третьим лицам не предоставлены. Таким образом, в нарушение п.п.1,2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ч. 1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п.2 ст.21, п.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрацией Карталинского муниципального района не приняты надлежащие меры по очистке от очистке от отходов территории на северо-восточной окраине п. Джабык, 07. км к западу от п. Запасное Карталинского района Челябинской области. По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Карталинского муниципального района вынесено представление № об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени нарушение законодательства не устранено. Несанкционированное размещение опасных отходов на почве земельных участков с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.
В судебном заседании старший помощник Карталинского городского прокурора Марков С.В. по поручению Магнитогорского природоохранного прокурора на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что со стороны администрации бездействие отсутствует, поскольку ДД.ММ.ГГГГ проведены торги, определен победитель, с которым будет заключен муниципальный контракт, в рамках которого будут произведены работы по ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
По смыслу пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, при обнаружении несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязанность по ликвидации места их несанкционированного размещения подлежит возложению на собственника земельного участка.
Согласно пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
На основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Из искового заявления следует, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обращения с отходами, в ходе которого установлено, что на территории на северо-восточной окраине п. Джабык Карталинского район, Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.166348 °, 59.970339°, в 0,7 км к западу от п. Запасное, Карталинского района Че6лябинской области в месте с географическими координатами: 53.112697°,60.013306° находятся несанкционированные свалки.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела.
Из ответа администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестр объектов и мест размещения отходов производства и потребления по Карталинскому муниципальному району включены и актуализированы 37 мест несанкционированных свалок отходов. Из указанного ответа следует, что ликвидация несанкционированных свалок, отходов на территории п. Джабык и вблизи п. Запасное, образовавшиеся после вывоза отходов от сгоревших зданий и сооружений после пожаров летом 2021 года планируется осуществить в 2022 году за счет областного финансирования.
Актом Министерством экологии Челябинской области обследовании (осмотра) № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие несанкционированной свалки на территории Джабык- Карагайский бора у ст. Запасное, из которого следует, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, свалка переполнена, не опахана, нет запрещенных знаков.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Еленинского сельского поселения было направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды,
Из предостережения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдового осмотра территории памятника природы Джабык –Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Запасное обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. свалка переполнена неопахана, нет запрещенных знаков, в связи с чем в адрес администрации Еленинского сельского поселения направлено вышеуказанное предостережение.
Из ответа администрации Еленинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией сельского поселения проведена буртовка несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в п. Запасное. Установлен запрещающий аншлаг. Вывезти свалку ТБО администрация Еленинского сельского поселения не имеет возможности, из-за отсутствия финансирования.
Из Акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с целью установления факта ликвидации администрацией Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указанной в предостережении № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведен рейдовый осмотр территории памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор у поселка железнодорожной станции Запасное установлено, что ранее выданное Министерством предостережение от ДД.ММ.ГГГГ2 года не исполнено. В результате бездействия администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района несанкционированная свалка (строительный мусор, обрези деревьев, отходы животноводства, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и др.) расположенная в центральной части памятника природы Челябинской области Джабык-Карагайский бор причиняет ущерб памятнику природы Челябинской области Джабык – Карагайский бор.
Проведение торгов, определение победителя и подготовка проекта муниципальных контрактов по очистке территорий от отходов и ликвидации свалки не свидетельствуют о незаконности заявленных прокурором требований, поскольку факт несанкционированных свалок на территории Еленинского сельского поселения судом установлен, не оспаривается ответчиком.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с данным иском в суд, так как иск заявлен в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, необходимых подготовительных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Возложить на администрацию Карталинского муниципального района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию на северо-восточной окраине п. Джабык Карталинского района, Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.166348 °, 59.970339°, в 0,7 км к западу от п. Запасное, Карталинского района Челябинской области в месте с географическими координатами: 53.112697°,60.013306°.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.С. Коннова
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года
Председательствующий: О.С. Коннова