Решение по делу № 2-37/2025 от 21.02.2025 - о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Трубачевского сельского поселения» и возложении обязанности провести работы по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

Дело № 2а-37/2025 УИД 70RS0023-01-2024-000652-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Мельниково 21 февраля 2025 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Амельченко К.О.,

при секретаре Юрковой М.В.,

с участием представителя административного истца Душаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Трубачевского сельского поселения» и возложении обязанности провести работы по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шегарского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» (далее – МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения»), в котором, с учетом заявленных уточнений, просит признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения» по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной по адресу: <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 мая 2025 года провести работы по реставрации расположенной по вышеуказанному адресу стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Трубачевского сельского поселения законодательства о сохранении и надлежащем содержании памятников Великой Отечественной войны, по результатам которой выявлен факт ненадлежащего содержания Администрацией Трубачевского сельского поселения стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной в <адрес>. Проверкой установлено, что на стеле имеются разрушения верхнего слоя, множественные трещины, осыпь штукатурки, в связи с чем требуется проведение восстановительных работ. Указанная стела находится в муниципальной собственности муниципального образования «Трубачевское сельское поселение». По результатам проверки прокурором Шегарского района Томской области Главе Трубачевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о сохранении и содержании памятников Великой Отечественной войны, которое рассмотрено и признано обоснованным, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако, реальные меры к устранению выявленных нарушений закона не приняты до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шегарского района Душаева Н.Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Глава Трубачевского сельского поселения ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявления о признании заявленных требований в полном объеме и о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Шегарского района Душаеву Н.Н., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, учитывая народный, освободительный характер Великой Отечественной войны, участие в ней народов Европы и других континентов, необходимость международного сотрудничества в целях поддержания всеобщего мира и согласия, недопущения проявлений фашизма в любой форме, принят Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее – Федеральный закон № 80-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 80-ФЗ к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны, в том числе захоронения погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и захоронения жертв Великой Отечественной войны с находящимися на указанных захоронениях надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В силу ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 3, 13 ч.1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», п.п. 3, 11 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Трубачевское сельское поселение Шегарского района Томской области» (далее – Устав) к вопросам местно значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в связи с рассмотрением обращения к первому заместителю прокурора Томской области граждан ФИО5 и ФИО6, проживающих в <адрес>, прокуратурой Шегарского района Томской области в ходе выездной проверки исполнения Администрацией Трубачевского сельского поселения законодательства о сохранении и надлежащем содержании памятников Великой Отечественной войны, выявлено ненадлежащее содержание стелы, посвященной воинам – землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной <адрес>. Стела с изображением солдат имеет разрушения верхнего слоя, множество трещин, осыпь штукатурки на верхней части стелы, что требует выполнения ремонтных работ в целях восстановления стелы.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления на имя первого заместителя прокурора Томской области ФИО7 жителей <адрес> ФИО5 и ФИО6 (л.д. 5); актом проверки от 10.12.2024, выполненным заместителем прокурора Шегарского района Томской области ФИО8, с приложением фототаблицы с изображением стелы (л.д. 6-7, 8);

Факт ненадлежащего исполнения Администрацией Трубачевского сельского поселения обязанности по содержанию стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, и бездействия Администрации Трубачевского сельского поселения при осуществлении мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории, зафиксирован в Представлении № 24-2024 об устранении нарушений законодательства о сохранении и содержании памятников Великой Отечественной войны, направленном прокурором района в адрес Главы Трубачевского сельского поселения 28.10.2024 в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (л.д. 9).

Судом установлено, что стела, посвященная воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенная <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Трубачевское сельское поселение» и числится под инвентарным номером ВА0000000289, что подтверждено справкой МКУ «Администрация Трубачевского сельского поселения» от 11.12.2024 № 03-08/486 (л.д. 12).

Как следует из ответа Главы Трубачевского сельского поселения ФИО4 на представление прокурора района от 28.10.2024 об устранении нарушений законодательства о сохранении и содержании памятников Великой Отечественной войны, административным ответчиком не оспаривается факт принадлежности стелы Трубачевскому сельскому поселению на праве собственности, а также ненадлежащее исполнение обязанности по её содержанию, что частично объясняется непринятием Администрацией Трубачевского сельского поселения мер к планированию ремонтно-восстановительных работ данного памятника (л.д. 10).

В нарушение требований ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» Трубачевское сельское поселение, являясь собственником памятника, не предусмотрело в бюджете муниципального образования на 2024 год и на плановый период 2025 – 2026 годов расходы на содержание стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, возведенной на территории муниципального образования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие Администрации Трубачевского сельского поселения в части обеспечения сохранности и выполнении работ по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, может привести к её разрушению и повлечь нарушение конституционного права граждан на доступ к памятнику, посвященному воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, возможность его осмотра и получения исторических сведений в целях культурно-нравственного воспитания общества, на сохранение памяти о погибших воинах-земляках, что соответствует интересам настоящего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бездействие Администрации Трубачевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной в <адрес>, не соответствует требованиям закона, так как не обеспечивает сохранность и реставрацию объекта, увековечивающего память о погибших в Великой Отечественной войне, тем самым нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к памятнику, возможность его осмотра и получения исторических сведений в целях культурно-нравственного воспитания общества, на сохранение памяти о воинах, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска и признания бездействия незаконным суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом выполнения необходимых мероприятий по организации разработки сметы на проведение ремонтных работ по восстановлению памятника, решения вопросов финансирования указанных работ, а также с учетом невозможности выполнения определенных видов ремонтных работ в зимнее время года, суд полагает возможным принять во внимание доводы административного истца и установить срок для исполнения до 1 мая 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Трубачевского сельского поселения» о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Администрация Трубачевского сельского поселения» и возложении обязанности провести работы по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Трубачевского сельского поселения», выразившееся в невыполнении реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Трубачевского сельского поселения» выполнить работы по реставрации стелы, посвященной воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в срок до 1 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года.

Судья подписано К.О. Амельченко