Решение по делу № 2-10/2023 от 17.02.2023 - о признании незаконным уведомления и решения об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию, о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Дело № 64RS0027-01-2022-000801-96

Производство № 2-10/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании ордера № 64 от 20.09.2022 года, представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 03.12.2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным уведомления и решения об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию, о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором с учетом уточнений просит: признать незаконным уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет № 4074 от 27.04.2022 года и решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации Петровского муниципального района от 13.09.2021 года об отказе включить в стаж муниципальной службы необходимый для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим период работы в Петровской центральной районной больнице (далее - Петровская ЦРБ) в должности заместителя главного врача по экономике с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года в совокупном исчислении 5 лет, вынесенные в отношении ФИО1; зачесть ФИО1 в стаж муниципальной службы необходимый для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим период работы в Петровской ЦРБ в должности заместителя главного врача по экономике с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года в совокупном исчислении 5 лет; обязать администрацию Петровского муниципального района назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, начиная с 24.03.2022 года; взыскать с администрации Петровского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате помощи представителя в размере 5 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратилась в комиссию по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации Петровского муниципального района. Из уведомления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 27.04.2022 года ФИО1 стало известно о том, что ей отказали в назначении пенсии за выслугу лет. С указанным решением она не согласна. ФИО1 была освобождена от занимаемой должности заместителя главы администрации муниципального образования г. Петровск Петровского муниципального района Саратовской области и уволена с муниципальной службы 16.09.2016 года в связи с ликвидацией организации на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 06.06.2017 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости. С 01.03.1993 года по 13.05.2003 года ФИО1 работала в Петровской ЦРБ в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. 24.06.2003 года она была назначена на должность начальника отдела экономического развития и торговли администрации объединенного муниципального образования Петровского района Саратовской области. ФИО1 считает, что ее работа в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам дала ей необходимый опыт и знания для работы в должности муниципального служащего – начальника отдела экономического развития и торговли. А поэтому период работы в Петровской ЦРБ в должности заместителя главного врача по экономике с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года в совокупном исчислении 5 лет подлежит зачету в стаж муниципальной службы необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Считая свои права нарушенными, обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить и дали пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности от 03.12.2021 года, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 года № 25-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 8 Закона Саратовской области от 02.08.2007 года № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» в соответствии с Федеральным законом на основании муниципального правового акта представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица, принятого на основании решения Комиссии, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона, иные периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды службы (работы) в указанных должностях, включенные (засчитываемые) в стаж муниципальной службы, в совокупности не должны превышать пять лет.

Согласно пункта 4 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Петровском районном собрании Петровского муниципального района Саратовской области и должности муниципальной службы в администрации Петровского муниципального района Саратовской области и ее структурных подразделениях, утвержденного решением Петровского районного Собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 29.11.2018 года № 37-215, а также согласно пункта 4 Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области от 29.11.2018 года № 36-153 (с последующими изменениями) – в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ на основании решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ, иные периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходим муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды службы в указанных должностях, включенные (засчитываемые) в стаж муниципальной службы в совокупности не должны превышать пять лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 06.02.1987 года по 13.05.2003 года работала в Петровской ЦРБ на различных должностях, а именно: с 06.02.1987 года по 10.07.1988 года работала экономистом, с 11.07.1988 года по 28.02.1993 года работала старшим экономистом, с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года работала заместителем главного врача по экономическим вопросам. В период с 24.06.2003 года по 09.07.2007 года ФИО1 работала в администрации объединенного муниципального образования Петровского района Саратовской области на различных должностях, а именно с 24.06.2003 года по 15.03.2007 года работала начальником отдела экономического развития и торговли, с 16.03.2007 года по 09.07.2007 года работала заместителем главы администрации по экономике, имущественным и земельным отношениям. В период с 06.08.2007 года по 31.07.2012 года работала в администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области начальником отдела по экономике и торговле. 31.07.2012 года ФИО1 освобождена от занимаемой должности и уволена с муниципальной службы в связи с сокращением штата работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В период с 14.11.2012 года по 16.09.2016 года работала в администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области заместителем главы администрации муниципального образования город Петровск.

06.06.2017 года ФИО1 назначена страхования пенсия по старости.

Согласно справке зав.сектором по делам архивов от 06.09.2017 года стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на 16.09.2016 года составляет 12 лет 10 месяцев 12 дней.

02.09.2021 года ФИО1 обратилась в администрацию Петровского муниципального района по вопросу включения в стаж муниципальной службы спорных периодов работы.

Как следует из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих от 13.09.2021 года, комиссия рассмотрев заявление ФИО1 приняла решение об отказе во включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам Петровской ЦРБ.

Уведомлениями от 07.10.2021 года № 9526 и от 27.04.2022 года № 4074 ФИО1 сообщено о результатах рассмотрения ее заявления.

В материалы дела представлена должностная инструкция заместителя главного врача по экономическим вопросам Петровской ЦРБ.

Должностная инструкция по должности муниципального служащего – начальника отдела экономического развития и торговли администрации объединенного муниципального образования Петровского района администрацией уничтожена за истечением срока хранения.

В материалы дела истцом представлен должностной регламент начальника отдела экономического развития, торговли и инвестиционной политики администрации Петровского муниципального района от 01.04.2010 года.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что должностные обязанности начальника отдела экономического развития и торговли администрации объединенного муниципального образования Петровского района и должностные обязанности, отраженные в должностном регламенте начальника отдела экономического развития, торговли и инвестиционной политики администрации Петровского муниципального района от 01.04.2010 года, являлись схожими. Доказательств обратного представителем ответчика в материалы дела не представлено.

Проанализировав должностную инструкцию заместителя главного врача по экономическим вопросам Петровской ЦРБ, заявление ФИО1 от 02.09.2021 года в администрацию района по вопросу включения в стаж муниципальной службы спорных периодов работы, в котором ФИО1 указывает какие она выполняла должностные обязанности при работе начальником отдела экономического развития и торговли администрации объединенного муниципального образования Петровского района, а также должностной регламент начальника отдела экономического развития, торговли и инвестиционной политики администрации Петровского муниципального района суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходит из того, что решение Комиссии об отказе ФИО1 во включении спорных периодов работы в стаж муниципальной службы принято в соответствии с полномочиями Комиссии и требованиями законодательства, правовые основания для его отмены и возложения обязанности на ответчика включить в стаж муниципальной службы периодов работы ФИО1 в Петровской ЦРБ в должности заместителя главного врача по экономике с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года, отсутствуют. Включение в муниципальный стаж периодов работы на иных должностях - это право, а не обязанность соответствующего органа, рассматривающего данный вопрос на основе действующего законодательства.

ФИО1 не представлено доказательств того, что в периоды работы заместителем главного врача по экономическим вопросам Петровской ЦРБ она выполняла работу, в результате которой приобрела опыт и знания, которые ей были впоследствии необходимы для исполнения обязанностей муниципального служащего.

Довод ФИО1 о том, что установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет 30 %, является подтверждением работы истца в период с 01.03.1993 года по 13.05.2003 года на муниципальной службе, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным уведомления об отказе в назначении пенсии № 4074 от 27.04.2022 года и решения Комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 13.09.2021 года не имеется.

Требования истца о включении в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности на ответчика назначить пенсию, взыскании с ответчика судебных расходов и компенсации морального вреда как производные от основного требования также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным уведомления и решения об отказе во включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию, о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат