КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2022-014177-28

дело № 2а-9054/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по ..., заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4 о признании ответа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по ..., заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4 о признании ответа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 имеет налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц как действующий военнослужащий.

В 2015 году в адрес налогового органа была предоставлена справка о прохождении административным истцом военной службы с указанием на действующий контракт до .... Однако налог на имущество за 2018 год был начислен ФИО2 без учёта налоговой льготы, предусмотренной пунктом 1 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации.

После неоднократных обращений в адрес налогового органа административному истцу было разъяснено, в том числе путём направления ответа от ... ... что в целях подтверждения наличия у него налоговой льготы ему необходимо регулярно предоставлять в адрес налогового органа документы, подтверждающие его право на такие льготы.

С выводами должностного лица налогового органа, изложенными в названном письме, ФИО2.М. не согласился, указал, что они противоречат положениям пункта 6 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, ФИО2.М. просил суд признать ответ Управления Федеральной налоговой службы России по ... от ... ... незаконным и отменить его, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение в установленном законом порядке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4, в качестве заинтересованного лица – заместитель начальника отдела Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО5, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России ... по ....

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО6 административный иск не признал.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО5 также с иском не согласилась, пояснила, что положениями статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен заявительный характер предоставления налоговой льготы. В связи с тем, что действующим законодательством предусмотрена возможность досрочного расторжения контракта с военнослужащим, ФИО2 было неоднократно разъяснено о необходимости регулярного предоставления сведений о прохождении им военной службы в целях проверки данного факта путём самостоятельного взаимодействия с органами военного управления. Дополнительных документов, в том числе, подтверждающих право на указанные налоговые льготы, у административного истца не запрашивалось.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4, заинтересованное лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России ... по ... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 3 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по ..., утверждённого ФНС России ..., Управление Федеральной налоговой службы по ... является территориальным органом Федеральной налоговой службы в ... и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.

Управление организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт 6.14 Положения).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ... ФИО2 обратился в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций с заявлением, в котором указал на необоснованное требование Управления Федеральной налоговой службы России по ... о необходимости регулярного предоставления сведений о наличие у него права на налоговую льготу в связи с прохождением им военной службы.

Сопроводительным письмом от ... ... указанное обращение в части порядка применения налоговой льготы было перенаправлено в адрес ФНС России для рассмотрения.

Письмом от ... ... ФНС России перенаправило обращение ФИО2 в адрес Управления Федеральной налоговой службы России по ... для рассмотрения и подготовки ответа.

Ответом заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4 от ... ... ФИО2 было разъяснено, что по вопросу порядка применения налоговой льготы ранее в его адрес были направлены разъяснения в виде письма от ... ... Дополнительно сообщено, что указание на неправомерное требование подтверждающих налоговую льготу документов было предметом рассмотрения Управления, по итогам которого в адрес также было направлено решение Управления Федеральной налоговой службы по ... от ... ... Отмечено, в названном письме указано на необходимость предоставления налогоплательщиками актуальных сведений, подтверждающих право на налоговую льготу.

Как следует из ответа заместителя руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4 от ... ... на который имеется ссылка в вышеуказанном ответе от ... ... ФИО8. было сообщено об отсутствие информации о бессрочном действии его льготного статуса, в связи с чем было предложено обратиться в налоговые органы в порядке предусмотренном пунктом 6 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно решению Управления Федеральной налоговой службы по ... от ... ... по жалобе ФИО2 на действия должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России ... по ..., выразившиеся в неправомерном требовании справки о прохождении военной службы, административном истцу также было разъяснено о необходимости, в случае заявления льготы в новом налоговом периоде, представить актуальные сведения. При этом отмечалось, что учитывая заявительный характер предоставления льготы, налоговый орган вправе запрашивать актуальные сведения, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу, у налогоплательщика, либо у органов и иных лиц, у которых имеются эти сведения, в случае отсутствия таких сведений в налоговом органе.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обращение административного истца было принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, о чем ФИО2 дан ответ (статья 10) с соблюдением установленного статьей 12 указанного Закона срока.

Вопреки доводам административного иска, в письме от ... ... даны ответы на поставленные в обращении вопросы, в том числе со ссылками на ранее данные ответы по аналогичному вопросу, заявителю разъяснено о необходимости регулярного предоставления сведений о наличие у него права на налоговую льготу в связи с прохождением им военной службы.

Оспаривая решение, выраженное в письме от ... ... административный истец фактически выражает несогласие с содержанием самого ответа.

Между тем, согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение ФИО2 рассмотрено в пределах компетенции должностного лица и по существу поставленных вопросов, является верным, бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.

При этом суду не представлены данные о том, каким образом оспариваемым ответом, направленным в адрес ФИО2, административный ответчик нарушил его права и законные интересы.

Ссылка административного истца на положения пункта 6 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации, как на обосновывающие отсутствие необходимости регулярно подтверждать наличие у него налоговой льготы, основана на их неверном толковании.

Так, в силу пункта 6 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, имеющие право на налоговые льготы, установленные законодательством о налогах и сборах, представляют в налоговый орган по своему выбору заявление о предоставлении налоговой льготы, а также вправе представить документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу.

Таким образом, предоставление права на налоговую льготу носит заявительный характер.Применение налоговых льгот является правом налогоплательщика, и заявить о своем праве на соответствующую льготу он может посредством предоставления надлежащим образом оформленных документов.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации право на налоговую льготу имеют военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

При этом, исходя из положений статьи 51 Федерального закона от 28марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», законодателем предусмотрена возможность досрочного расторжения контракта о прохождении военной службы.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица налогового органа, изложенный в ответе от ... ... на который имеется ссылка в обжалуемом ответе, об отсутствии бессрочности действий льготного статуса административного истца, является верным. В связи с изложенным, позиция налогового органа, отражённая в ответе от ... ... о необходимости предоставления налогоплательщиком актуальных сведений, подтверждающих право на налоговую льготу, также является обоснованной.

При этом, вопреки доводам административного истца, в обжалуемом ответе не содержится требований налогового органа о необходимости предоставления ФИО2 подтверждающих налоговую льготу документов в виде справки с места прохождения военной службы либо иных документов аналогичного характера, а лишь указывается на необходимость предоставления актуальных сведений о возникновении либо сохранении у него права на указанную льготу в целях самостоятельной проверки данных сведений налоговым органом, что полностью согласуется с положениями пункта 6 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе с абзацем 4 указанного пункта, предусматривающего «беззаявительный» порядок предоставления налоговой льготы. Независимо от порядка применения рассматриваемой налоговой льготы (по заявлению или без заявления) при предоставлении налоговой льготы налоговый орган должен располагать документированными основаниями (сведениями) для ее предоставления в отношении налогоплательщика, объекта налогообложения и налогового периода.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по ..., заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы по ... ФИО4 о признании ответа от ... ... незаконным и его отмене, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение13.10.2022