Дело № 5-6/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2022 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Сиротин В.А.,

с участием помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Булах М.С.,

представителя ФИО1 – ФЕМ,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Коммет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серии № номер № выдан Красноармейским РОВД хх.хх.хх, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

прокуратурой Металлургического района г. Челябинска в период с 23 ноября 2022 года по 20 декабря 2022 года была проведена проверка МУП «Коммет», директором которого является ФИО1, в ходе которой было установлено, что МУП «Коммет» в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности допустило эксплуатацию опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам III класса опасности, – котельные, расположенные по адресам: 1) г. Челябинск, <...>, представляющая собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 5 водогрейных котлов (2 водогрейных котла марки КВ-Г-2,5-115 с рабочим давлением – 0,6 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 2,5 КВт, 3 водогрейных котла марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт), насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов; 2) г. Челябинск, <...>, представляющая собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 4 водогрейных котлов марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт, насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов, а также не выполнило обязанности, установленные Законом № 116-ФЗ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица – ФЕМ в судебном заседании пояснила, что вину признают в полном объеме, в содеянном искренне раскаиваются. В настоящее время выполняются все необходимые меры для устранения допущенного правонарушения, данное правонарушение каких-либо негативных последствий за собой не повлекло.

Помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Булах М.С. в судебном заседании пояснила, что доказательствами, собранными в ходе административного расследования, в полном объеме подтверждается виновность должностного лица – ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина должностного лица – директора МУП «Коммет» ФИО1 в совершении административного правонарушения бесспорно установлена в судебном заседании, что подтверждается следующими доказательствами:

- актом осмотра от 23 ноября 2022 года с фотоснимками, согласно которого были осмотрены котельные, расположенные по адресам: 1) г. Челябинск, <...>, представляющая собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 5 водогрейных котлов (2 водогрейных котла марки КВ-Г-2,5-115 с рабочим давлением – 0,6 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 2,5 КВт, 3 водогрейных котла марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт), насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов; 2) г. Челябинск, <...>, представляющая собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 4 водогрейных котлов марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт, насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов;

- приказом о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммет» от 23 сентября 2020 года с актом приема – передачи имущества от 01 сентября 2021 года с приложениями перечня переданного имущества;

- Уставом МУП «Коммет» с изменениями;

- приказом Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска от 08 июля 2022 года о назначении директором МУП «Коммет» - ФИО1;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц - МУП «Коммет»;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2023 года с указанием фактических обстоятельств правонарушения, совершенного должностным лицом - директором МУП «Коммет» - ФИО1, который свою вину признал. Постановление составлено надлежащим лицом – прокурором Металлургического района г. Челябинск Катковым А.В.;

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях должностным лицом - директором МУП «Коммет» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбулы к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частями 1-3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасных производственных объектов согласно п. «а» п. 1 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» Закона № 116-ФЗ относятся, в том числе объекты, на которых используется воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870,сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с 4 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Проверкой установлено, что по адресу: г. Челябинск, <...>, расположена котельная, территория которой ограждена забором. Указанная котельная представляет собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 5 водогрейных котлов (2 водогрейных котла марки КВ-Г-2,5-115 с рабочим давлением – 0,6 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 2,5 КВт, 3 водогрейных котла марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт), насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов.

Кроме того, также установлено, что по адресу: г. Челябинск, <...> расположена котельная, территория которой ограждена забором. Указанная котельная представляет собой единый комплекс, состоящий из нежилого здания, к которому подведен внутренний газопровод среднего давления (показания монометра 0,06 Мпа). Внутри здания расположены газовые трубы, 4 водогрейных котлов марки HP-18 с рабочим давлением – 0,4 кгс/см, номинальной теплопроизводительностью – 0,68 КВт, насосы, газорегуляторное устройство с входным давлением природного газа 0,06 Мпа и давлением на выходе газорегуляторного устройства не более 0,005 Мпа, газопровод низкого давления от ГРУ до водогрейных котлов.

Эксплуатация вышеуказанных котельных, осуществляется МУП «Коммет» путем осуществления деятельности по подаче теплоснабжения в многоквартирные жилые дома и нежилые здания.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность поэксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.п. 1-3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами)и индивидуальными предпринимателями.Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Использование воспламеняющихся веществ на объектах относится к работам, выполняемых на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (п. 7 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Проверкой установлено, что МУП «Коммет» лицензия на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов I, II, III классов опасности Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалась.

При этом с заявлением о выдачи лицензии на осуществление эксплуатации опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с требованиями Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закона № 116-ФЗ МУП «Коммет» в уполномоченный лицензирующий орган не обращалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу ст. 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на котельных по адресу: г. Челябинск, <...>, г. Челябинск, <...>, эксплуатация которых осуществляется МУП «Коммет», нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасных производственных объектах отсутствуют.

Подвергнув анализу приведенное законодательство, проверив собранные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях должностного лица - директора МУП «Коммет» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

Данные обстоятельства в полном объеме подтверждаются не только исследованными в ходе судебного заседании материалами дела, но также не отрицаются и самим ФИО1, который пояснил, что с указанным правонарушением согласен.

При назначении наказания суд учитывает личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, полное признание своей вины, в также то, что административное правонарушение ФИО1 совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения наказания с применением положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и считает возможным заменить назначение наказания в виде штрафа и ограничиться предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ

постановил :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении 10 суток со дня его вручения.

Судья В.А. Сиротин