УИД 58RS0018-01-2022-000022-53
Судья Петрова Ю.В. № 33-2686/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
и судей Усановой Л.В., Черненок Т.В.,
при помощнике судьи Фомичевой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело № 2-2621/2022 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о понуждении к досрочному назначению страховой пенсии, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 февраля 2022 г., которым постановлено:
иск ФИО1 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ОПФР по Пензенской области, указав, что комиссией ответчика (решение от 18 ноября 2021 г. № 210000062469/068) ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не менее 25 лет).
Истец просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии с 9 ноября 2021 г. (с момента обращения). Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: с 21 ноября 1986 г. по 28 ноября 1988 г. - срочная служба в рядах Советской армии; с 2 августа 1995 г. по 29 апреля 2002 г. - служба в Вооруженных Силах РФ по контракту.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 марта 2023 г. произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области на правопреемника Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1, его представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО3 в суде апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Из п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из ч. 3 и ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 9 ноября 2021 г. ФИО1 обратился в ГУ ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. «О страховых пенсиях».
Решением ОПФР по Пензенской области от 18 ноября 2021 г. № 180000062469/068-495897/21 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (не менее 25 лет).
В специальный стаж засчитаны периоды: с 30 апреля 2002 г. по 23 сентября 2004 г. работа в 3 отряде ГПС Управления ЗНИПБ Пензенской области, с 1 января 2008 по 31 декабря 2008 г. работа в 3 отряде ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС, с 1 января 2009 г. по 18 октября 2010 г. работа в ГУ «Центр управления силами ФПС по Пензенской области», с 19 октября 2010 г. по 31 марта 2016 г. работа в ФГКУ «7 отряд ФПС по Пензенской области», с 1 апреля 2016 г. по 21 декабря 2017 г., с 26 декабря 2017 г. по 31 декабря 2019 г. работа в ФГКУ «2 отряд ФПС по Пензенской области», с 1 января 2020 г. по 4 февраля 2020 г., с 16 февраля 2020 г. по 8 ноября 2021 г. (при условии дополнения сведений ИЛС за 2021 год с кодом 27-ПЖ) – работа в ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Пензенской области.
На момент обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж работы истца на должностях Государственной противопожарной службы Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составлял 15 лет 4 месяца 9 дней.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии с 9 ноября 2021 г. и включение в специальный стаж периодов: с 21 ноября 1986 г. по 28 ноября 1988 г. - срочная служба в рядах Советской армии; с 2 августа 1995 г. по 29 апреля 2002 г. - служба в Вооруженных Силах РФ по контракту.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых для включения стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода срочной службы в рядах Советской армии с 21 ноября 1986 г. по 28 ноября 1988 г.
Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», являлось Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
Так, в соответствии с п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, периоды, указанные в подпунктах «к» и «л» (в частности, служба в составе Вооруженных Сил СССР) приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
В подпунктах «а», «б» п. 16 Положения указывалось о праве на пенсию по старости на льготных условиях рабочих и служащих на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также рабочих и служащих на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР.
Таким образом, период военной службы до 20 ноября 1990 г. (дата вступления в силу Закона № 340-1) подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения гражданина за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, если периоду службы в армии предшествовала либо следовала за ним работа в тяжелых условиях труда.
В соответствии с подпунктом «л» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Вышеназванными правилами не предусмотрено включение периода прохождения военной службы в армии по призыву в специальный стаж работы в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
Согласно военному билету и послужному списку ФИО1 проходил действительную военную службу по контракту с 2 августа 1995 г. по 29 апреля 2002 г. в войсковой части № 41628 в должности водителя –телефониста взвода связи и командира р/телефонного отделения взвода связи в званиях ефрейтор, младший сержант и сержант.
По сведениям архивной справки Центрального архива МЧС России от 12 сентября 2023 г. № ИГ-120-1213 отдельный механизированный батальон (войсковая часть 41628) был создан в соответствии с директивой Генерального штаба от 1 апреля 1973 г. № 314/11/00558 на базе 455 отдельного механизированного полка Гражданской обороны. На 822 отдельный механизированный батальон (войсковую часть 41628) были возложены следующие задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций; участие в эвакуации населения из районов аварий, катастроф и стихийных бедствий; участие в ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указана должности «водитель» и «командир отделения».
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники).
На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (военнослужащим), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующие их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и лицам рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержится общая норма о включении в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», т.е. при прохождении службы в нормальных условиях. Между тем, данная норма не исключает возможности включения в специальный стаж периода прохождения службы на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при установлении пенсии в связи с особыми условиями труда, когда это предусмотрено специальным законодательством. Таким законодательством в данном случае являются приведенные выше нормы права.
Поскольку войсковая часть, в которой проходил службу ФИО1 входила в систему Государственного комитета РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, должности, которые занимал истец в спорный период с 2 августа 1995 г. по 29 апреля 2002 г. включены в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437, период работы истца, следующий за указанным, был в бесспорном порядке включен в его специальный стаж, то в силу выше приведенных норм права данный период должен быть засчитан в специальный стаж истца.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части отказа в иске ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода военной службы по контракту в ВС РФ, с постановлением нового решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 февраля 2022 г. отменить в части отказа в иске ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода военной службы по контракту в ВС РФ, постановить в указанной части новое решение, которым обязать ОСФР по Пензенской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период военной службы ФИО1 по контракту в ВС РФ с 2 августа 1995 г. по 29 апреля 2002 г.
В остальной части оставить решение суда без изменения.
Председательствующий
Судьи