Дело ...
...
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
... 04 октября 2022 года
Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Л.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:
Л.Е.А., ... года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., работающей в должности первого заместителя главы администрации г.о. ...,
УСТАНОВИЛ:
Л.Е.А., являясь должностным лицом, а именно заместителем главы администрации г.о. ... не выполнила в установленный срок в полном объеме предписание контрольно-счетной палаты ....
В судебном заседании Л.Е.А. вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объеме, предписание исполнено, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительность совершенного деяния.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом. Неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Выслушав Л.Е.А., исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о следующем.
В силу ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, а именно из представления контрольно-счетной палаты ... от ..., что в соответствии с планом работы на 2021 год проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)» на объекте администрации г.о. ..., проверенный период деятельности с ... по ..., срок проведения контрольного мероприятия с ... по ....
В ходе проведенного мероприятия выявлен ряд нарушений, однако согласно ответа администрации г.о. ... на представление контрольно-счетной палаты ... от ... ... ... ряд указанных нарушений были устранены, а также администрацией г.о. ... было вынесено постановление от ... ... «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансферов, обязательств по соглашениям о предоставлении межбюджетных трансферов».
Однако, на коллегии КСП ... рассмотрена информация о ходе исполнения Администрацией представления, по итогу рассмотрения представленных документов, требование ... и ... оставлены на контроле, а именно нарушение подраздела 12.6.4 Государственной программы (в редакциях, действовавших с ... по ...) и пунктов 2(1).2 и 2(2).3 порядка ...РВ-97 администрацией в 14 заявках на МБТ направленных в Министерство с ... по ... не указана информация об исполнении условий предоставления субсидий. И в нарушении пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» утвержденного приказом Минфина России от ... ...н (СГС «Основные средства»), пунктом 39, 45 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ... ...н (инструкция ...н) администрацией объекты движимого имущества (основные средства, материальные запасы и программное обеспечение в общем количестве 818 наименований объектов в качестве отдельных (самостоятельных) объектов на соответствующих счетах бюджетного учета (103 3Х, 102 ХХ, 105ХХ) не отражены (включены в состав одного объекта недвижимого имущества «Школа Газопроводск» и отражены на счете 101 12 «Нежилые помещения – недвижимое имущество учреждения».
Пунктом 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления и муниципальные органы в указанный в представление срок, обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах, аналогичная норма содержится п. 3 ст. ... от ... ... «О Контрольно-счетной палате ...» (далее - Закон ...).Таким образом, в нарушение приведенных норм права информация о принятых мерах по результатам выполнения представления в установленный срок в адрес КСП ... не представлена, неисполнение или ненадлежащее исполнение представления КСП ... влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно карточки регистрации документа представление зарегистрировано администрацией г.о. ... ..., ответственным за исполнение представления назначена Л.Е.А.
Между муниципальным образованием «... и Л.Е.А., заключен трудовой договор с муниципальным служащим администрации г.о. ... от ... ..., по должности заместителя главы администрации г.о. ....
В последующем к трудовому договору ... заключены дополнительные соглашения от: ..., ..., ... и ....
Согласно п. 2.2.2 ТД ... заместитель главы администрации исполняет приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданы в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.
В соответствии с п. 1 и п. 6 ст. 29 Устава «Устав городского округа ...», глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет администрацию городского округа, тем самым является вышестоящим руководителям для заместителя главы администрации.
Вина Л.Е.А. в совершение административного правонарушения подтверждается также: протоколом об административном правонарушении ... от ..., в котором изложено существо вменяемого правонарушения; представлением контрольно-счетной палаты от ... ...; ответом администрации г.о. ... от ... ... постановлением администрации об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансферов, обязательств по соглашениям о предоставлении межбюджетных трансферов, с порядком осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансферов, обязательств по соглашениям о предоставлении межбюджетных трансферов; трудовым договором с муниципальным слушающим от ... с дополнительными соглашениями; и другими представленными доказательствами.
Распоряжением администрации г.о. ... ... ...-... «О назначении Л.Е.А. на должность заместителя главы администрации г.о. ...» на должность заместителя главы администрации г.о. ... с ... назначена Л.Е.А., которая в нарушение ч.3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 3 ст.14 Закона ..., не выполнила законное представление органа государственного финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности Л.Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В тоже время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение Л.Е.А. правонарушения впервые, принимая во внимание, что на сегодняшний день нарушение устранено, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется. Также судом принимаются во внимание представленные данные, свидетельствующие о принятии мер по исполнению предписания, которое исполнено, а также обстоятельства, послужившие причиной выявленных расхождений, обусловленных сбоем программного обеспечения, в связи с чем рассматриваемое правонарушение следует признать малозначительным и освободить Л.Е.А. от ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – Л.Е.А. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности совершенного деяния, объявив ей устное замечание.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.С. Борзов