Дело №5-1-69/2022

57RS0015-01-2022-000243-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 октября 2022г. п. Хомутово

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Щукин М.А. с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , проживающей по адресу: со средним образованием, не замужем, не работающей, на иждивении никого не имеющей, русским языком владеющей, в переводчике не нуждающейся, не судимой, к административной ответственности не привлекалась,

установил:

12 октября 2022г. в 10 часов 20 минут гражданка ФИО1, проживая по адресу: без документов подтверждающее её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации (до марта 2012г.), чем нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признала, пояснив, что является гражданкой Украины. В 2011 году она прибыла на территорию Российской Федерации, проживает без законных на то оснований. Не может покинуть территорию Российской Федерации в связи с угрозой её жизни и здоровью ввиду ведения на территории Украины военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки. В настоящее время она проживает в д. в заброшенном доме с А.В., в официальном браке они не состоят. Официально ФИО1 нигде не работает, занимается домашним хозяйством, выращивает птицу. Каких-либо родственников, имеющих гражданство России у ФИО1 не имеется.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов, ФИО1 должна была выехать из Российской Федерации не позднее марта 2012 года.

Как видно из материалов дела, на момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на 12.10.2022 года, последняя находилась в то есть на территории Российской Федерации, чем нарушила установленный законом срок пребывания на территории Российской Федерации, что не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ФИО1 являясь гражданкой Украины, въехала на территорию Российской Федерации в 2011 году. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: Регистрации по данному адресу и на территории Российской Федерации не имеет. Также отсутствуют родственники на территории Российской Федерации. Гражданства Российской Федерации ФИО1 не имеет, у неё также отсутствуют и документы, подтверждающие её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. То есть в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.10.2022 года, копией паспорта гражданки Украина, объяснением ФИО1 от 12.10.2022г., рапортом УУП МО МВД ФИО3 «Нововдеревеньковское» С.А.А.

При назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ею своей вины.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств суд не находит.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, суд учитывает следующее.

ФИО1 является гражданской Украины, на территории которой в настоящее время проводится военная операция и при возвращении на Украину её здоровье и жизнь могут быть поставлены под угрозу реального причинения вреда в связи с военными событиями.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней" определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств; ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключен 04.11.1950 г.) вместе с Протоколом N 1 (Подписан 20.03.1952 г.), Протоколом N 4 "Об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан 16.09.1963 г.), Протоколом N 7 (Подписан 22.11.1984 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что она опасается покидать территорию Российской Федерации в связи с угрозой его жизни и здоровью ввиду ведения на территории Украины военных действий и сложившейся там нестабильной политической обстановки.

При указанных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 такой меры наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации в настоящее время будет являться неправомерной.

Таким образом, назначение дополнительного административного наказания в виде административном выдворении за пределы Российской Федерации противоречило бы Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность по приёму платежей физических лиц, или банковскому платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Судья М.А. Щукин