Докладчик Александрова А.В.
Апелляционное дело № 33-4225/2023
Судья Мамуткина О.Ф.
Дело № 2-3839/2023
УИД 21RS0025-01-2023-002924-65
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 сентября 2023 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Нестеровой Л.В.,
судей Александровой А.В., Агеева О.В.,
при секретаре Семеновой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах ФИО5 к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь, поступившее по апелляционной жалобе казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО5 к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии) о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь.
Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО5 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 14.09.2022 в предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, выявлены отдельные нарушения законодательства, в частности, такое основание отказа в назначении государственной помощи на основании социального контракта как «по решению комиссии» не предусмотрено действующим законодательством.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать решение отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 14.09.2022 об отказе в предоставлении ФИО5 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным, обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии предоставить ФИО5 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от 31.08.2022.
В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Серебрякова И.А., истец ФИО5 исковые требования поддержали.
Представители ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО6, ФИО7 исковые требования не признали.
Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2023 года постановлено о признании незаконным решения Казенного учреждения «Центр представления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 14 сентября 2022 года об отказе ФИО5 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; на Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики возложена обязанность предоставить ФИО5 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по ее заявлению от 31 августа 2022 года.
С указанным решением суда не согласился ответчик КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, автор жалобы приводит доводы о том, что судом были нарушены нормы материального права, возлагающие на межведомственную комиссию дать заключение (решение) о готовности гражданина реализовать представленный бизнес-план на стадии его защиты, с целью дальнейшего его реализации и вывода семьи из трудной жизненной ситуации. Указывает, что выделяемые в рамках оказания государственной социальной помощи денежные средства можно потратить на аренду помещения и оборудование, необходимое для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. ФИО5 по бизнес-плану планировала вести педагогическую деятельность без определенных образовательных программ, не имея специализированной образовательной специальности по подготовки детей к школе. По словам заявителя, она планировала делать уроки с детьми начальных классов и проводить с детьми уроки финансовой грамотности, в связи с чем, у членов комиссии возникли сомнения в реализации представленного ею бизнес-проекта. Также отмечает, что согласно акту обследования жилищно-бытовых условий семьи, воспитывающей несовершеннолетних детей, от 07.09.2022, проведенному специалистами по социальной работе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (СРЦН), квартира по адресу <адрес>., по словам ФИО5, требующая ремонта. По адресу регистрации семья не проживает. Двое детей 4 и 2 года проживают с матерью в <адрес>. Двое старших детей 13 и 12 лет проживают в Москве у тети. Согласно бизнес-плану, заявитель планировал вести деятельность в своей квартире, которая, по словам специалистов СРЦН не соответствует СанПин. С учетом изложенного, на основании заключения межведомственной комиссии (п.2.9 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2014 N 210) вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Овчинникову Н.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, которые заключаются в предоставлении малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи".
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, 31.08.2022 ФИО5 обратилась в КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заявлении был указан состав семьи - дети ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., регистрация семьи в качестве малоимущей с 01.05.2022, направление предполагаемой деятельности - педагогическая деятельность без определенных образовательных программ. К заявлению был приложен бизнес-план по проекту «Предоставление услуг раннего развития детей дошкольного и младшего школьного возраста».
Заключением межведомственной комиссии от 14.09.2022 ФИО5 отказано в государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине - «по решению комиссии».
Решением №№ от 14.09.2022 КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» отказал ФИО5 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине - «по решению комиссии».
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 2.9 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2014 N 210, не предусмотрено такого основания для отказа в государственной социальной помощи как «решение комиссии». Сведений о том, что ФИО5 предоставила неполные и (или) недостоверные сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ей (ее семье) имуществе на праве собственности либо несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 Порядка либо недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году, решение от 14.09.2022 не содержит.
Судебная коллегия не может в полной мере согласится с указанными выводами суда исходя из следующего.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2014 N 210 утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.
Согласно пункту 1.2 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.
Для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель обращается в отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет документы (пункт 2.4).
На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя. (пункт 2.9 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.10 указанного Порядка отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка; недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году. Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжалован в Минтруд Чувашии и (или) в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствующем уведомлении отделом Центра предоставления мер социальной поддержки излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.
Пунктом 2.8. Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта установлено, что заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Центре предоставления мер социальной поддержки из представителей Центра предоставления мер социальной поддержки, Центра занятости населения, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).
Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 2.9 Порядка).
Таким образом, дача заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта законодательно возложена на Межведомственную комиссию.
Как следует из представленных ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции документов, во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2014 N 210 «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», приказом КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии №9 от 14.01.2020 утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утвержден состав комиссии из 6 членов (приложение №28 к приказу №9 от 14.01.2020).
В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, данная Комиссия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов социальной защиты населения, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и заинтересованных органов и организаций по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 1.1).
Основными задачами Комиссии является предоставление заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (пункт 2.1). При поступлении заявлений от гражданина заседание Комиссии проводится в течение 10 дней со дня регистрации данного заявления (пункт 4.6). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствовало более половины ее членов (пункт 4.7.). Решение Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (пункт 4.8). Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии (пункт 4.9). Решение Комиссии направляется в отдел социальной защиты населения КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 4.10).
Из материалов дела следует, что заявление ФИО5 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, было рассмотрено 14.09.2022 на заседании Межведомственной комиссии, в котором приняли участие 6 членов комиссии. По результатам рассмотрения данного заявления ФИО5 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в качестве основания отказа указано – «решение комиссии».
При этом, в заключении Межведомственной комиссии, оформленном протоколом от 14.09.2022, не указан результат голосования членов комиссии: сколько членов комиссии проголосовали за предоставление ФИО5 государственной социальной помощи, а сколько против. Также не изложены основания, по которым было принято решение об отказе, не приведена оценка представленных заявителем документов.
Вместе с тем, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.
На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии в любом случае не может быть произвольными, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.
Оценив, заключение Межведомственной комиссии и принятое на его основании решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» от 14.09.2022, судебная коллегия приходит к выводам о том, что они не содержат обоснования принятых решений об отказе ФИО5 в предоставлении государственной социальной помощи, в связи чем являются формальными, не отвечающими требованиям законности и обоснованности.
Принимая во внимание, что пунктом 2.10 Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, предусмотрен перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, однако заключение Межведомственной комиссии и принятое на его основании решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» не содержат оснований по которым истцу отказано в назначении социальной помощи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от 14.09.2022 об отказе ФИО5 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является незаконным.
Вместе с тем, суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в связи с чем решение суда в части возложения обязанности на КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО5 государственную социальную помощь на основании социального контракта по ее заявлению от 31 августа 2022 законным и обоснованным признано быть не может.
По мнению судебной коллегии, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав истца, путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО5 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по ее заявлению от 31.08.2022 подлежит отмене, с возложением на межведомственную комиссию при КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 31.08.2022 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2023 года отменить в части возложения обязанности на Казенное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО5 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по ее заявлению от 31 августа 2022 года и вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах ФИО5 в указанной части отказать.
Возложить на межведомственную комиссию приКазенном учреждении Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность рассмотреть заявление от 31 августа 2022 ФИО5 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В остальной части решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Л.В. Нестерова
Судьи: А.В. Александрова
О.В. Агеев