<данные изъяты>

Дело (УИД) №60RS0002-01-2022-002116-98

Производство № 2а-1024/2022 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 04 августа 2022 года

Великолукский городской суд Псковской области РФ в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

с участием прокурора Федорова А.Ю.

при секретаре Сыровневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки об оспаривании Постановления Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 25.07.2022 № 4-19/66 и бездействия Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 25.07.2022 № 4-19/66 «Об отказе в заверении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», и бездействия избирательной комиссии по приему документов, рассмотрению вопроса о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и регистрации единого списка кандидатов.

В обоснование требований указано, что оспариваемым постановлением отказано в заверении единого списка кандидатов, выдвинутых 17.07.2022 конференцией избирательного объединения, что препятствует в реализации избирательного права на территории г.В.Луки. Постановление от 25.07.2022 № 4-19/66 принято без оснований, с нарушением п.14 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», препятствует регистрации единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы, регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и открытию специального избирательного счета.

Требования административного истца мотивированы тем, что вопреки ссылки в оспариваемом постановлении об отсутствии, в соответствии с п.15 ст. 31 Избирательного кодекса Псковской области, в едином списке кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого истцом, информации, какому одномандатному избирательному округу соответствует каждая из территориальных групп, единый список кандидатов представлен в ТИК г.В.Луки в соответствии с приложением №3 к постановлению ТИК от 24.06.2022 № 4-12/28, которым утверждена форма единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, и в ней не предусмотрено указание избирательного округа в наименовании территориальной группы единого списка. При этом, единый список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением, во исполнение регионального избирательного законодательства, содержит в наименовании территориальной группы её порядковый номер от 1 до 14, строго соответствующий номеру одномандатного избирательного округа, что является однозначным и не подлежит двоякому толкованию.

Не соответствует действительности отсутствие в представленной выписки из протокола второго этапа XXVI конференции Псковского регионального отделения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва указанию, какому одномандатному избирательному округу соответствует каждая из территориальных групп, т.к. данная информация содержится в решении конференции избирательного объединения, при том, что в Приложении № 4 к Постановлению ТИК от 24.06.2022 № 4-12/28, при утверждении конференцией единого списка, формой протокола это не предусмотрено.

В качестве решения конференции о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», об отсутствии которого указано в обжалуемом Постановлении, представлены выписка из протокола конференции от 17.07.2022 по вопросу повестки дня 25 о делегировании Бюро Регионального Совета Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» полномочий на период избирательных кампаний по выборам в представительные и иные органы местного самоуправления 11.09.2022, и выписка № БРС-2022-11 из протокола заседания Бюро Регионального Совета, что является достаточным для установления списка уполномоченных представителей избирательного объединения и проверки их полномочий. Данные выписки, по существу, являются приложениями к протоколу конференции.

Отсутствие полномочий у уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО1 на подачу документов избирательного объединения, опровергается признанием его полномочий и принятием избирательной комиссией документов, что отражено в Справке о приеме документов. Факт приема документов также свидетельствует о наличии необходимых подписи и печати в выписке № БПС-2022-11.

Поскольку все необходимые документы были административным истцом для заверения единого списка в кандидаты Великолукской городской думы седьмого созыва представлены, оснований в отказе заверении единого списка не имелось, поэтому истец оспаривает бездействие административного ответчика, выразившееся в исполнении обязанности по приему документов избирательного объединения на регистрацию.

Полагая оспариваемое Постановление ТИК г.В.Луки незаконным, административный истец просил его отменить, обязать ТИК г.В.Луки, не позднее следующего дня со дня принятия решения суда, заверить единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в составе:

Общемуниципальная часть списка: ФИО2

ФИО3

Территориальная группа № 1: ФИО4

ФИО5

Территориальная группа № 2: ФИО1

ФИО6

Территориальная группа № 3: ФИО7

ФИО8

(с учетом решения Бюро Регионального отделения от 31.07.2022)

Территориальная группа № 4: ФИО9

ФИО10

Территориальная группа № 5: ФИО11

ФИО12

Территориальная группа № 6: ФИО13

ФИО14

Территориальная группа № 7: ФИО15

ФИО16

(с учетом решения Бюро Регионального отделения от 31.07.2022)

Территориальная группа № 8: ФИО17

ФИО18

Территориальная группа № 9: ФИО19

ФИО20

Территориальная группа № 10: ФИО21

ФИО22

Территориальная группа № 11: ФИО23

ФИО24

Территориальная группа № 12: ФИО25

ФИО26

Территориальная группа № 13: ФИО27

ФИО28

Территориальная группа № 14: ФИО29,

обязать ТИК г.В.Луки, одновременно с заверением единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого административным истцом, зарегистрировать уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам ФИО30 и выдать ей разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного объединения.

Представители административного истца избирательного объединения – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО31 и ФИО32 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО31 полагал об ошибочности выводов ТИК г.В.Луки, послуживших основанием принятия оспариваемого постановления. Пункт 10 ст.32 Избирательного Кодекса Псковской области содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заверении единого списка кандидатов, в Постановлении ТИК от 25.07.2022 № 4-19/66 таких оснований не указано. Все документы, представленные в ТИК г.В.Луки соответствуют требованиям федерального и регионального избирательного законодательства. Отсутствие в едином списке кандидатов указания, какому одномандатному избирательному округу соответствует каждая их территориальных групп, восполняется выпиской из протокола второго этапа XXVI Конференции Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в которой указано какому избирательному округу соответствует каждая из территориальных групп, отсутствие указания на одномандатный округ, обусловлено несовершенством специализированного программного изделия, рекомендованного ТИК г.В.Луки и размещенного на сайте Избирательной комиссии Псковской области. Административный истец воспользовался данными рекомендациями. Приложением №3 к Постановлению ТИК г.В.Луки № 4-12/28 от 24.06.2022 «О Перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в ТИК г.В.Луки при проведении выборов депутатов Великолукской городской Думы седьмого созыва» является форма Единого списка, в которую невозможно было внести сведения об одномандатных избирательных округах. В представленном истцом едином списке каждая из 14-ти территориальных групп соответствует каждому 14-ти избирательных округов, образованных на территории г.В.Луки.

ФИО31 настаивал, что представленная в ТИК г.В.Луки выписка из протокола заседания Бюро Регионального Совета ПРО «РОДП «ЯБЛОКО» от 18.07.2022 № БРС-2022-11 с решением о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на период избирательной кампании по выборам депутатов Великолукской городской Думы седьмого созыва была им, как Председателем Регионального отделения подписана и опечатана. Полагал, что, поскольку ТИК г.В.Луки принял 23.07.2022 от ФИО1, назначенного уполномоченным представителем избирательного объединения, пакет документов для заверения единого списка, следовательно, тем самым его полномочия были признаны административным ответчиком. Считал, что не является нарушением требований избирательного законодательства и положений Устава Политической партии «ЯБЛОКО» указание в представленном списке уполномоченных представителей избирательного объединения, что данный список является приложением к решению Конференции регионального отделения избирательного объединения от 17.07.2022. Включение в данный список уполномоченных представителей ФИО30, назначенную также и уполномоченным по финансовым вопросам, подтверждает лишь наделение её более широкими полномочиями, чем остальных уполномоченных представителей, и не свидетельствует о нарушении требований 67-ФЗ и ИК ПО.

Поскольку отсутствуют нарушения, в представленных избирательным объединением, документах для заверения единого списка кандидатов, просил о признании судом незаконным бездействия административного ответчика по не регистрации уполномоченного по финансовым вопросам, требования, изложенные в административном иске просил удовлетворить и обратить решение суда к немедленному исполнению, что позволит избирательному объединению в максимально короткие сроки, до 10.08.2022, исправить имеющиеся недостатки документов, и реализовать избирательные права как избирательного объединения, его кандидатов, а также избирателей г.В.Луки.

Представитель административного истца ФИО32 дополнила пояснения представителя истца ФИО31, пояснив, что по её мнению в обжалуемом Постановлении административный ответчик необоснованно ссылается на нарушение избирательным объединением ИК ПО, а не норм 67-ФЗ, которым и предусмотрен отказ в заверении единого списка. Представив документы для заверения единого списка в ТИК г.В.Луки 23.07.2022 до 18.00 часов, т.е. в последний день и часы приема документов, истец воспользовался своим законным правом.

Представитель административного ответчика ТИК города Великие Луки ФИО33 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения, полагал о законности и обоснованности принятого ТИК г.В.Луки оспариваемого истцом постановления. Пояснил, что избирательное объединение «ЯБЛОКО» в последний день приема документов для выдвижения единого списка кандидатов, 23.07.2022 около 17.00 часов предоставили пакет документов, исключив тем самым для себя возможность, в случае выявления недостатков документов, исправить их. Оспариваемое решение принималось членами ТИК г.В.Луки коллегиально. Представленный единый список кандидатов не содержит сведений какому одномандатному избирательному округу соответствует каждая из территориальных групп, что является прямым нарушением требований п.15 ст. 31 ИК ПО, выписка из БРС-2022-11 не подписана и не заверена печатью, а представленный список уполномоченных представителей избирательного объединения является приложением к решению Конференции, которое отсутствует. Принятое ТИК г.В.Луки 25.07.2022 Постановление об отказе в заверении документов избирательного объединения соответствует нормам избирательного законодательства. Требование истца о признании незаконным бездействия ТИК г.В.Луки также является необоснованным, т.к. ввиду незаверения единого списка, избирательная комиссия не могла приступить к следующему этапу – регистрации.

Не отрицал, что при приеме 23.07.2022 около 17.00 часов пакета документов от избирательного объединения «Яблоко» единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, от ФИО1, член комиссии не убедился в наличии в данном пакете документов, решения о назначении ФИО1 уполномоченным представителем, т.к. при приеме в этот же день 23.07.2022 в 10.00 часов документов кандидатов истца по одномандатным избирательным округам, соответствующий документ был. Однако, при проверке документов для заверения единого списка, избирательная комиссия выявила факт его отсутствия.

Поскольку избирательное законодательство не предоставляет право избирательной комиссии, организующей выборы, самой определять какая территориальная группа кандидатов из единого списка соответствует одномандатному избирательному округу, и не позволяет самостоятельно восполнять недостающими документами представленные избирательным объединением, то иного решения ТИК г.В.Луки принять не могла.

Заинтересованные лица ФИО29, ФИО34, ФИО11, ФИО24, ФИО28, ФИО26, ФИО2, ФИО6, ФИО15, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО21, ФИО4, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО8, ФИО22, ФИО30, надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о наличии уважительных причин неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО27, ФИО25, ФИО23, ФИО9, ФИО5, ФИО7, ФИО17 и ФИО1 административные исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении. ФИО7 полагал о нарушении своих избирательных прав оспариваемым решением, которое препятствует также реализации избирательных прав всех кандидатов, включенных в единым список, а также прав избирателей г.В.Луки. ФИО23 полагал, что, т.к. ТИК г.В.Луки признала полномочия ФИО1, значит должна признать и полномочия остальных уполномоченных представителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Федорова А.Ю., полагавшего о необоснованности заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). При этом к целям самой политической партии относится наряду с прочим выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (абзац шестой пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 3 статьи 1 этого же Федерального закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом.

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".

В соответствии с п.1 ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.1 ст.66 Избирательного Кодекса Псковской области решения и действия (бездействие) комиссий нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями п.8 ст. 226 КАС РФ рассматривая данное административное дело проверяя законность оспариваемого решения, не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно ст.32 п.1 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем выдвижения избирательным объединением.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.31 Избирательного кодекса Псковской области.

Пункт 14 ст.35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, регламентирующий порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов, предусматривает обязанность избирательного объединения представить в избирательную комиссию, организующую выборы, список кандидатов вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного федерального закона. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Избирательным Кодексом Псковской области в ст. 32 установлены требования к представлению документов о выдвижении кандидатов, единых списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, в избирательные комиссии. Единый список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, при выборах представительного органа муниципального образования представляется в комиссию муниципального образования (территориальную избирательную комиссию) в порядке, установленном настоящей статьей. Единый список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня срока, установленного пунктом 4 статьи 31 настоящего Закона. Единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Единый список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) (п. 1, п. 2, п. 2.1).

Основания для отказа в заверении единого списка кандидатов, закрепленные в п.10 ст. 32 Избирательного Кодекса Псковской области соответствуют положениям п. 14 ст. 35 67-ФЗ.

Судом установлено, что Решением Великолукской городской Думы от 21.06.2022 №55 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Великолукской городской Думы седьмого созыва.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Город Великие Луки» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума постановлением № 5/37-7 Избирательной комиссии Псковской области от 10.02.2022 возложены на территориальную избирательную комиссию города Великие Луки.

Решением Великолукской городской Думы № 23 от 29.04.2022 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Великолукской городской Думы, согласно которых на территории МО «Город Великие Луки» образовано 14 одномандатных избирательных округов.

Избирательное объединение «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», будучи зарегистрированным Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области 11.12.2022, в соответствии с Уставом Политической партии «Яблоко», на XXVI Конференции 17.07.2022 выдвинуло единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва.

25.07.2022 Постановлением ТИК г.В.Луки № 4-16/65 исключены кандидаты ФИО35, ФИО36, ФИО37 и ФИО38, ФИО39

Постановлением ТИК г.В.Луки № 4-19/66 от 25.07.2022 отказано в заверении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко».

Оспаривая данное постановление ТИК города В.Луки, административный истец указывает, что оно препятствует реализации избирательного права избирательного объединения – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» на территории г.Великие Луки. Представленный избирательным объединением единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва и документы соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства. Административный ответчик, принимая оспариваемое решение, ошибочно дал оценку представленным документам, при приеме которых фактически подменил этап заверения документов, этапом их регистрации. ТИК г.В.Луки, принятием оспариваемого постановления, не способствовала обеспечению реализации и защиты избирательных прав истца, выдвинутых им кандидатов и избирателей г.В.Луки. В результате необоснованного отказа в заверении единого списка кандидатов, ТИК г.В.Луки не осуществила регистрацию уполномоченного представителя по финансовым вопросам и дачу разрешения на открытие специального избирательного счета, в чем выразилось её бездействие.

Установлено, что для заверения единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, 23.07.2022 в 16.54 час. избирательное объединение Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «Яблоко» представило в ТИК г.В.Луки единый список и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Представленный истцом единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу содержит общемуниципальную часть и 14 территориальных групп кандидатов. Указанный единый список кандидатов является Приложением к решению Конференции регионального отделения избирательного объединения Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 17.07.2022.

В данном едином списке кандидатов не указано, какому одномандатному округу соответствует каждая из территориальных групп кандидатов, что является нарушением требований п. 15 ст. 31 Избирательного Кодекса Псковской области, согласно которому на выборах депутатов представительных органов городских округов при применении смешанной избирательной системы избирательное объединение разбивает единый список кандидатов на общемуниципальную часть списка и территориальные группы, соответствующие одномандатным избирательным округам, сформированным для выборов в представительный орган городского округа (далее - территориальные группы кандидатов), при этом в списке кандидатов должно быть указано, какому одномандатному округу соответствует каждая из территориальных групп кандидатов.

Из выписки из протокола второго этапа XXVI конференции Псковского регионального отделения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 17.07.2022 усматривается о принятии решения о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва в определенном составе и порядке расположения кандидатов:

Общемуниципальная часть: ФИО2

ФИО3

ФИО35

Территориальная группа по избирательному округу №1: ФИО4,

ФИО5,

Территориальная группа по избирательному округу №2: ФИО1,

ФИО6,

ФИО36,

Территориальная группа по избирательному округу №3: ФИО7,

ФИО8,

ФИО16,

Территориальная группа по избирательному округу №4:ФИО9,

ФИО10,

Территориальная группа по избирательному округу №5:ФИО11,

ФИО12,

Территориальная группа по избирательному округу №6:ФИО39,

ФИО13,

ФИО14,

Территориальная группа по избирательному округу №7:ФИО15,

ФИО37,

Территориальная группа по избирательному округу №8:ФИО17,

ФИО18,

Территориальная группа по избирательному округу №9:ФроликовС.В.,

ФИО20,

Территориальная группа по избирательному округу №10:ФИО21,

ФИО22,

Территориальная группа по избирательному округу №11:ФИО23,

ФИО24,

Территориальная группа по избирательному округу №12:ФИО25,

ФИО26,

Территориальная группа по избирательному округу №13:ФИО27,

ФИО28,

Территориальная группа по избирательному округу №14:ФИО38,

ФИО29,

приложение: единый список кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва.

Доводы представителей административного истца о том, что выпиской из протокола о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва подтверждается какому избирательному округу соответствует территориальная группа, а отсутствие указание на одномандатный округ не может служить признанием несоответствия единого списка закону, т.к. на территории г.В.Луки не имеется многомандатных избирательных округов, суд находит несостоятельными поскольку избирательное законодательство регламентирует предоставление единого списка кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, и необходимость указания в едином списке соответствия каждой из территориальных групп определенному одномандатному избирательному округу. Предоставление решения избирательного объединения о выдвижении единого списка кандидатов также установлено ч.7 ст.31 Избирательного кодекса РФ. Из анализа указанных требований избирательного законодательства следует, что единый список кандидатов и решение о выдвижении единого списка кандидатов являются самостоятельными документами, предоставление которых является обязательным избирательными объединениями в избирательные комиссии, данные документы не могут подменять и заменять друг друга, и тем более не соответствовать друг другу.

Единый список кандидатов избирательного объединения и решение о его выдвижении, представленные административным истцом в ТИК г.В.Луки 23.07.2022 отличны друг от другу по объему сведений, указанных в них относительно соответствию каждой из территориальных групп конкретному избирательному округу, и без указания на одномандатный избирательный округ.

В связи с чем, обоснованным является указание ТИК г.В.Луки в оспариваемом постановлении на нарушении административным истцом действующего законодательства, в том числе п.15 ст. 31 ИК ПО.

Согласно выписки из протокола второго этапа XXVI конференции Псковского регионального отделения «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 17.07.2022, Бюро Регионального Совета Псковского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» делегированы полномочия осуществлять на период избирательных кампаний по выборам в представительные и иные органы местного самоуправления 11.09.2022, в том числе по назначению и отзыву уполномоченных представителей избирательного объединения.

В силу требований ст. 32 п.4 п.п. «г» Избирательного кодекса Псковской области, одновременно с единым списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о них, перечисленных в пункте 9 статьи 29 настоящего Закона (в случае предоставления права назначения уполномоченных представителей избирательного объединения соответствующему органу (должностному лицу) избирательного объединения - также решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения).

Избирательное объединение «Яблоко» 23.07.2022 в ТИК г.В.Луки представило выписку из протокола заседания Бюро Регионального Совета № БРС-2022-11 от 18.07.2022 о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения на период избирательной кампании по выборам депутатов Великолукской городской Думы седьмого созыва: ФИО3, ФИО2, ФИО40, ФИО7, ФИО1, ФИО31, приложением к которому указан список уполномоченных представителей избирательного объединения.

Вместе с тем, суд находит установленным, что данное решение не содержит подписи председателя регионального отделения и печати. В связи с чем, вывод административного ответчика об отсутствии решения избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей подтвержден материалами дела.

Имеющееся у административного истца решение о назначении уполномоченных представителей с подписью и печатью, не опровергает представление указанного решения без подписи и печати в ТИК г.В.Луки 23.07.2022.

Из материалов дела установлено, что список уполномоченных представителей избирательного объединения «Яблоко», является приложением к решению конференции регионального отделения избирательного объединения «Яблоко» от 17.07.2022, в то время как указанные полномочия по назначению уполномоченных представителей делегированы Бюро Регионального Совета. Согласно Устава политической партии «Яблоко» конференция является высшим органом регионального отделения, а Бюро регионального Совета выступает исполнительным органом регионального отделения. Доказательств отмены решения Конференции регионального отделения избирательного объединения о делегировании полномочий Бюро регионального Совета в части назначения уполномоченных представителей не представлено.

Статьей 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов.

Поскольку в силу предписаний пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", аналогичных требований Избирательного кодекса Псковской области, представление в избирательную комиссию перечисленных в законе документов необходимо вместе с единым списком кандидатов, что административным истцом не исполнено, суд приходит к выводу о правомерном отказе в заверении ТИК г.В.Луки единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва региональному отделению избирательного объединения «Яблоко» в отсутствие значимых документов.

Доводы административного истца о том, что все необходимые документы были представлены для заверения единого списка кандидатов суд отклоняет, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Ссылки представителей административного истца на несовершенство специализированного программного изделия, рекомендуемого для подготовки и представления документов в ТИК, препятствующее избирательному объединению заполнить формы документов в соответствии с требованием п.15 ст.31 ИК ПО, суд находит неубедительными, т.к. в соответствии с п.7 Постановления ТИК г.В.Луки от 24.06.2022 № 4-12/28 «О Перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в ТИК г.В.Луки при проведении выборов депутатов Великолукской городской Думы седьмого созыва» указанные положения носят рекомендательный характер, не ограничивали административного истца в заполнении требуемых избирательным законодательством документов в ручном режиме.

Позиция представителя административного истца ФИО31 о принятии 23.07.2022 ТИК г.В.Луки пакета документов для заверения кандидатов по одномандатным избирательным округам, свидетельствует об отсутствии препятствий у избирательного объединения в оформлении и представлении требуемых избирательным законодательством единого списка кандидатов с необходимых документов в ТИК для их заверения.

Принятие ТИК г.В.Луки 23.07.2022 от ФИО1 единого списка с приложенными к нему документами, не подтверждает полномочия последнего как уполномоченного представителя истца, поскольку такие полномочия подтверждаются списком уполномоченных представителей и решением об их назначении подписанном и заверенном печатью регионального отделения.

Предусмотренная в п.4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 возможность устранения избирательным объединением выявленных при приему документов их недостатков до их регистрации кандидатов, списка кандидатов, имеет место до истечения срока выдвижения кандидатов. Установлено, что административный истец представил для заверения единый список в последний день и час данного срока, при том, что для совершения указанной процедуры у него было 30 дней с момента опубликования решения о проведении выборов, тем самым лишив себя такого права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление ТИК г.В.Луки от 25.07.2022 № 4-19/66 является законным и отмене не подлежит.

В связи с тем, что процедура регистрации уполномоченного по финансовым вопросам и выдача разрешения на открытие специального избирательного счета не может быть осуществлена до и без заверения единого списка кандидатов, представленного административным истцом, его требования о признании бездействия ТИК г.В.Луки являются безосновательными и не могут быть удовлетворены.

Остальные доводы представителей административного истца не опровергают законность оспариваемого постановления и не могут служить основанием для удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения – Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки об оспаривании Постановления Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 25.07.2022 № 4-19/66 «Об отказе и бездействия Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки в заверении единого списка кандидатов в депутаты Великолукской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», и бездействия Территориальной избирательной комиссии по приему документов, рассмотрению вопроса о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам и регистрации единого списка кандидатов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2022.

Председательствующий: И.А. Архипова.

<данные изъяты>