УИД: 59RS0004-01-2022-003258-83

Дело № 2-2821/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Милашевич О.В.,

при секретаре судебного заседания Батуевой К.М.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми Жукова А.И.,

представителя ответчика администрации г. Перми и третьего лица администрации Дзержинского района г. Перми ФИО1,

представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми ФИО2,

представителя третьего лица ООО «КУБ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности по организации и содержанию места накопления отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности по организации и содержанию места накопления отходов, включенного в реестр мест (площадок) накопления ТКО под № 1.1.50, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенного на сайте муниципального образования «<...> г. Перми, расположено МНО, предназначенное для складирования отходов собственниками помещений, расположенных в жилых домах по ул. Углеуральская, 22, пер. Каслинский, 8, 10а г. Перми. Данное МНО включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 1.1.50. По состоянию на февраль 2022 года собственником указанного МНО согласно реестру являлось ООО «УК «Тихий двор», которое в том числе несло обязанность по содержанию в нормативном состоянии. Вместе с тем, указанное МНО размещено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем возложение на ООО «УК «Тихий двор» обязанности по его содержанию противоречит нормам действующего законодательства. Ссылаясь на положения ч.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3, п.4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", п.2.7 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, полагает, что обязанность по созданию, содержанию и ликвидации места накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена относится исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, проверкой установлено, что МНО по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 поскольку контейнеры для сбора ТКО установлены на площадке без твердого покрытия с уклоном для отведения талых вод, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически на площадке рядом с контейнерами установлено наличие автомобильных шин, разлет мусора. Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии администрации г. Перми по реализации полномочий по организации и содержанию места накопления отходов по ул. Углеуральская, 20 г. Перми, необоснованном возложении указанных обязанностей на управляющие организации.

В судебном заседании представитель истца Жуков А.И. доводы искового заявления поддержал, дополнительно пояснил, что включенное в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МНО по ул. Углеуральская, 22 г. Перми фактически расположено на ул. Углеуральская, 20.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО1 возражала против исковых требований, поддержала доводы письменных возражений на иск, в которых указано, что спорная контейнерная площадка размещена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В данный момент МНО обслуживают три дома: № 22 по ул. Углеуральская, № 8 и № 10а по пер. Каслинский г. Перми. Полагают, что с учетом действующего законодательства обязанность содержания МНО как своего имущества возлагается на ООО «УК «КУБ» (л.д.67-68).

Представитель третьего лица ФИО2 возражала против исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, полагает, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок лежит на управляющей компании, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (л.д.99-103).

Представитель ООО «УК «КУБ» ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными.

Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и относимости, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в районе многоквартирных домов № 22 по ул. Углеуральская, № 8 и 10а по пер. Каслинский г. Перми размещено место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Перми включена площадка ООО «УК «Тихий двор» № 1.1.50 по ул. Углеуральская, 22 г. Перми, обслуживающая многоквартирные дома по ул. Углеуральская, 22, пер. Каслинский, 8, 10а (л.д.19).

24.06.2019 администрацией Дзержинского района г. Перми выдано разрешение на размещение места сбора и (или) накопления отходов отходообразователям: Каслинский переулок, д.4, д.8, д.10а, д.12а в лице заявителя: директора ООО «НЕКСТ» на период с 24.06.2019 по 24.05.2024 по адресу: <...> (л.д.40).

Из выписки ГИС ЖКХ следует, что домом № 22 по ул. Углеуральская, 22 управляет ООО «УК «Тихий двор», домом № 10а по пер. Каслинский г. Перми - ООО «КУБ» (л.д.42).

Из акта осмотра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...>, от 17.02.2022 следует, что указанное МНО не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых вод, а также отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На площадке рядом с контейнерами установлено наличие автомобильных шин, разлет мусора (л.д.37-38).

17.02.2022 прокурором Дзержинского района г. Перми внесено представление в адрес главы администрации г. Перми, в котором указано на то, что МНО по адресу: <...> размещено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, администрацией г. Перми ненадлежащим образом осуществляются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов, МНО не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что привело к необоснованному возложению на ООО «УК «Тихий двор» обязанности по содержанию МНО (л.д.43).

По результатам рассмотрения представления прокурора главой города Перми дан ответ о том, что у администрации г. Перми отсутствуют полномочия по организации и содержанию мест накопления ТКО для собственников помещений многоквартирных домов. Разрешение на размещение места накопления ТКО по ул. Углеуральская, 20 выдано УК ООО «НЕКСТ» от 24.06.2019. Правопреемником ООО «НЕКСТ» является ООО «КУБ». Согласно информации, полученной от ООО «УК «КУБ» оно осуществляет содержание мест накомления ТКО по ул. Углеуральская, 20, организованное для собственников помещений многоквартирных домов по пер. Каслинскому, 8, 10а (л.д.48-50).

Из ответа ООО «КУБ» от 16.02.2022 в адрес администрации Дзержинского района г. Перми следует, что ООО «КУБ» осуществляет обслуживание места сбора и (или) накопления отходов по адресу: <...> с момента подачи заявления предыдущей организацией в 2019 году. В адрес ООО «КУБ» соответствующих документов на заключение договора об обслуживании места сбора и накопления ТКО от многоквартирных домов по адресам: <...> не поступало (л.д.76).

Из письма ООО «КУБ» в адрес прокурора Дзержинского района г. Перми следует, что ООО «КУБ» управляет многоквартирным домом по пер. Каслинский, 10а. Для сбора твердых бытовых отходов жители дома пользуются контейнерной площадкой по адресу: <...>. Содержание данной контейнерной площадки обеспечивают дворники ООО «КУБ». Размер затрат на содержание контейнерной площадки составляет 316,25 рублей в месяц. Разрешение на контейнерную площадку оформлено на предыдущую управляющую организацию ООО «НЭКСТ» (л.д.80).

При разрешении спора суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В своем определении от 25.11.2020 № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Между тем, согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д(2) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в состав работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеуказанных норм права обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ч.3 ст.39.36 ЖК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Элементы благоустройства территории, к каковым Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, относят места (площадки) для накопления отходов (пункт 2.1.28), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка. Само по себе расположение контейнерной площадки на земельном участке, находящемся в ведении муниципалитета правового значения для разрешения вопроса о надлежащем ответчике в данном случае не имеет.

Судом установлено, что спорная контейнерная площадка является именно той, которая включена в реестр мест (площадок) накопления отходов, расположенных на территории Дзержинского района г. Перми (под № 1.1.50), по инициативе управляющей организации ООО «НЕКСТ» в целях обслуживания многоквартирных жилых домов по пер. Каслинский переулок, д.4, д.8, д.10а, д.12а. В настоящее время правопреемником ООО «УК «КУБ» взымается плата с собственников помещений в многоквартирном доме за работы по содержанию данной контейнерной площадки.

Из письма следует, что ООО «КУБ» управляет многоквартирным домом по пер. Каслинский, 10а. Для сбора твердых бытовых отходов жители дома пользуются контейнерной площадкой по адресу: <...>. Содержание данной контейнерной площадки обеспечивают дворники ООО «КУБ». Размер затрат на содержание контейнерной площадки составляет 316,25 рублей в месяц. Разрешение на контейнерную площадку оформлено на предыдущую управляющую организацию ООО «НЭКСТ».

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для возложения обязанности по обустройству и содержанию места накопления отходов, несмотря на то, что место накопления отходов размещено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности по организации и содержанию места накопления отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района г. Перми к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности по организации и содержанию места накопления отходов, включенного в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под № 1.1.50 и расположенного по адресу: <...>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Милашевич

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-2831/2022

Ленинского районного суда г. Перми