РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1243/2025 (УИД № 71RS0027-01-2025-000807-48) по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказов в предоставлении мер социальной поддержки незаконными, обязании их предоставить,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании отказов в предоставлении мер социальной поддержки незаконными, обязании их предоставить.

В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда, о чем ей ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; получением единого месячного льготного проездного билета на всех видах городского транспорта, предусмотренного подпунктом 20 пункта 1 Постановления администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области», однако в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано со ссылкой на то, что она не достигла возраста дающего право на назначение пенсии по старости. С решением органа социальной защиты она не согласна.

Просит суд: признать отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты и в реализации права на приобретение месячного льготного проездного билета незаконными; обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области устранить допущенные нарушения путем назначения ей ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и реализовать право на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, выдав справку установленного образца.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим, представил письменные возражения, в которых указал, что ФИО1 является ветераном труда Тульской области в соответствии с Законом Тульской области от 3 декабря 2012 года № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области», льготного статуса ветеран труда в соответствии с Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление за предоставлением ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО не имея льготного статуса «Ветеран труда». Заявление ФИО1 было ошибочно рассмотрено как заявление гражданина – носителя льготной категории Ветеран труда не достигшего возраста, дающего право на трудовую пенсию или при достижении возраста 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности и вынесено решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки. В случае обращения истца с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки как Ветерану труда Тульской области, ей в предоставлении ежемесячной денежной выплаты также было бы отказано, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона Тульской области № 1835-ЗТО ежемесячная денежная выплата предоставляется Ветеранам труда Тульской области при достижении ими 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Полагал, что у истца отсутствует право на получение мер социальной поддержки как в соответствии с Законом Тульской области № 1835-ЗТО, так и Законом Тульской области № 493-ЗТО. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы искового заявления, возражений ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда Тульской области, о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано удостоверение серии №.

Сведений о получении ФИО1 каких-либо мер социальной поддержки в ГУ ТО УСЗН Тульской области не установлено.

Как усматривается из сообщения ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ОСФР по Тульской области не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении меры социальной поддержки отказано, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию или возраста 55 лет независимо от прекращения трудовой деятельности.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных положений 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу статьи 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Вместе с тем, как установлено в ходе производства по делу ФИО1 звание «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не присваивалось, в связи с чем, оснований для назначения ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеется.

Предоставление мер социальной поддержки Ветеранам труда Тульской области, к категории которых отнесена ФИО1, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, осуществляется в соответствии с положениями закона Тульской области от 3 декабря 2012 г. № 1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области».

Закон Тульской области от 3 декабря 2012 года № 1835-3TO определяет условия, порядок признания граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области и награжденных медалями «За особый вклад в развитие Тульской области», «Трудовая доблесть», «Честь и мужество», почетным знаком Тульской области «Материнская слава», то есть учрежденных именно субъектом Российской Федерации, ветеранами труда Тульской области. Звание ветеран труда Тульской области по своим правовым последствиям федерального значения не имеет.

Соответственно и меры социальной поддержки, условия и порядок их предоставления для такой категории лиц определяются законом Тульской области от 3 декабря 2012 года № 1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области».

В силу статьи 3 Закона Тульской области от 3 декабря 2012 г. № 1835-3TO «О ветеранах труда Тульской области» ветеранам труда Тульской области при достижении возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, субъектом Российской Федерации установлено условие, достижение возраста 55 и 60 лет, при соблюдении которого лицам, имеющим звание ветеран труда Тульской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Учитывая, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной зашиты, не достигла возраста 55 лет, право на предоставление такой меры социальной поддержки у нее отсутствует.

При таких данных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, обязании ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату суд не усматривает.

Разрешая исковые требования в части признания права на приобретение льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, суд приходит к следующему.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта) для отдельных категорий жителей Тульской области, на проезд на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения.

Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено доказательств, которые подтверждают факт обращения ФИО1 в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о выдаче единого месячного льготного проездного билета.

Суд отмечает, что назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер. Поскольку суду не представлено доказательств тому, что истцу органом социальной защиты было отказано в предоставлении такой льготы, требования ФИО1 признания права на приобретение льготного проездного билета не подлежат удовлетворению, так как судебной защите подлежит нарушенное право.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, что она относится к категориям граждан Тульской области, обладающих правом на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 15 февраля 2006 г. N 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) о признании решений незаконными, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, признать право на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2025 года.

Председательствующий А.Н. Жукова