Решение по делу № 2-387/2023 от 27.07.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 27 июля 2023 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

представителя истца помощника Югорского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

при секретаре Нахошкиной А.В.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 2-387/2023 по иску Надымского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром трансгаз Югорск» об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Надымский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Газпром трансгаз Югорск» об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, мотивировав свои требования тем, что по результатам проверки Общества по исполнению законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, было выявлено, что на территории <адрес> расположено 20 объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию:

<адрес>

Считал, что ответчик в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени Обществом не провел категорирование 20 объектов транспортной инфраструктуры, и не выполнил оценка уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры.

Также считал, что в отношении 21 объектов транспортной инфраструктуры (из 22 объектов транспортной инфраструктуры за исключением объекта мост через <адрес>) не разработал, не утвердил и не направил в Федеральное дорожное агентство паспорта безопасности. Полагал, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круги лиц, Российской Федерации.

Просил обязать ответчика:

- в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объектах транспортной инфраструктуры: <адрес> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры;

- в течение 3-х месяцев со дня разместить на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о присвоении категории следующим мостам: <адрес> обеспечить проведение оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: <адрес>

В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора ФИО3 требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 полагала иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что находящиеся в собственности Общества мосты были построены в период ДД.ММ.ГГГГ годов в составе автомобильных дорог, что подтверждается актами государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством участков автомобильной дороги <адрес>, и входят в состав линейных объектов топливно-энергетического комплекса и обеспечивают их функционирование. Общество, являясь владельцем линейных объектов ТЭК, обеспечивает безопасность мостов согласно специальному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Строительство автомобильной дороги велось вдоль магистрального газопровода в целях обеспечения его эксплуатации. Строительство автомобильной дороги являлось мерой, обеспечивающей строительство магистральных газопроводов. Помимо этого, представленными обзорными схемами расположения мостов и автомобильной дороги подтверждается, что преимущественно мосты расположены в охранной зоне магистрального газопровода, а их отдаление в некоторых случаях является вынужденным из-за природного ландшафта, не допускающего строительство автомобильной дороги и мостов по поверхности болот. Эксплуатационная автомобильная дорога, созданная по заказу Министерства газовой промышленности в целях обеспечения строительства магистральных газопроводов, является частью единого производственного-технологического комплекса. Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 01.08.2007 № 295 утверждены Перечни видов имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используется для осуществления основной производственной деятельности организации-должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами. Пунктом 1.2 части 1 «Магистральные трубопроводы» раздела II «Объекты транспортировки газа» предусмотрено вхождение в состав линейной части магистральных газопроводов вдольтрассовых дорог. Согласно п. 6.2.1.5 Межгосударственного стандарта ГОСТ 34182-2017 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов, Эксплуатация и техническое обслуживание. Основные положения", на всех участках линейной части магистральных трубопроводов должен быть обеспечен постоянный вдольтрассовый проезд (дорога) к любой точке магистрального трубопровода для выполнения профилактических, ремонтных и аварийных работ. Договором аренды от 07.12.2007 № 104 земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой на участке <адрес>, где расположены мосты, предоставлен Обществу для эксплуатации объектов компрессорной станции <данные изъяты> По мнению Общества, границы объектов ТЭК определяются границами объектов, входящими в их состав, а также границами земельных (лесных) участков, отведенных и предоставленных во владение и пользование для эксплуатации компрессорных станций, магистральных газопроводов, объектов, используемых для целей их обслуживания и управления. Автомобильная дорога является частной дорогой Общества и обеспечивает функционирование объектов Единой системы газоснабжения в зоне эксплуатационной ответственности Общества. Автомобильная дорога эксплуатируется Обществом исключительно для собственных технологических нужд и выполнения основной производственной деятельности - транспортировки по магистральным трубопроводам газа. Общество обеспечивает безопасность линейной части магистральных газопроводов, в том числе сооружений для обслуживания линейной части в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году был принят закон о транспортной безопасности. Мосты, это один из видов объектов транспортной инфраструктуры. В данном законе впервые в 2011 году было определено конкретное требование к каждому виду объектов транспортной инфраструктуры, в том числе мостам. Через несколько месяцев был принят закон о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В данном законе также были определены основные принципы, определение о том, что такое объект, в том числе было дано определение линейным объектам ТЭК. К линейным объектам ТЭК были отнесены магистральные газопроводы, собственно, это объекты, которые владеет и эксплуатирует Общество. Когда были приняты эти два закона, субъекты ТЭК столкнулись с двойным применением, надзор за исполнением требований о безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет <данные изъяты> На законодательном уровне в закон о ведомственной охране были внесены изменения о том, что <данные изъяты>» имеют право создать подразделения ведомственной охраны для обеспечения безопасности охраны своих объектов. Ведомственная охрана «Газпром» имеет право охранять компрессорные станции, через которые более 50 % российского газа идут через неё. Хотя данная охрана не имеет право охранять мост через какой-либо ручей, так как охранять объекты транспортной инфраструктуры могут только ведомственная охрана Минтранса или подразделение, которое четко аккредитовано для этих целей. В 2015 году правительством было принято постановление №993 «Об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с которым сами линейные объекты состоят из узловых элементов этой компрессорной станции, и линейной части магистрального газопровода. Линейная часть магистрального газопровода состоит из газопровода, и сооружений газопровода для обслуживания линейной части дорог. В рамках данного постановление Общество обеспечило безопасность полностью всего комплекса – газопровода, автоматики, механики, электроснабжения. В июне прошлого года в закон о безопасности объектов ТЭК были внесены изменения, которые сняли двойную правоприменительную практику к объектам транспортной инфраструктуры, которая входит в состав объектов ТЭК. Полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку безопасность объектов Общества, в том числе всё, что входит в состав объектов, дорог, мостов, которые расположены на этих дорогах, осуществляется в рамках закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в частности дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Мосты являются искусственными дорожными сооружениями - сооружениями, предназначенными для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона. Таким образом, мосты являются технологической частью дорог.

На основании представленных в дело свидетельств о государственной регистрации прав, установлено, что спорные мосты - <адрес> принадлежат на праве собственности ответчику (т. 1 л.д. 46-114).

Данные объекты были построены в период ДД.ММ.ГГГГ годов в составе автомобильных дорог «<адрес> в подтверждение чего ответчиком в дело представлены Акты государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством участков автомобильной дороги «<адрес> (т. 2 л.д 1-104).

Данные факты сторонами не оспаривались.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10.12.2020 №2070, указал, что по результатам проверки Общества по исполнению законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, было выявлено, что 20 объектов транспортной инфраструктуры находящихся в собственности ответчика на территории <адрес> не категорированы, и в отношении этих объектов не выполнена оценка уязвимости транспортной инфраструктуры.

В отношении 21 объектов транспортной инфраструктуры (из 22 объектов транспортной инфраструктуры за исключением объекта мост через <адрес>) ответчиком не разработаны, не утверждены паспорта безопасности.

Однако суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Российское акционерное общество (РАО) «Газпром» было учреждено постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1993 г. № 138 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 ноября 1992 г. № 1333 «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром».

Общество с ограниченной ответственностью «Тюментрансгаз» было создано в соответствии с постановлением Правления ОАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ путем преобразования предприятия по транспортировке и поставкам газа «Тюментрансгаз» и является правопреемником организаций предшественников.

На основании решения ОАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Тюментрансгаз» переименовано в ООО «Газпром трансгаз Югорск» (т. 1 л.д. 43).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром», уставный капитал общества формировался, в том числе, из 100 процентов капитала предприятий, состоящего из имущества Единой системы газоснабжения, находящегося в федеральной собственности, среди этих предприятий в Приложении № к Указу было указано государственное предприятие «Тюментрансгаз».

Из п. 2.4 Устава ООО «Газпром трансгаз Югорск» также подтверждает, что Общество является дочерним обществом ПАО «Газпром» (т. 1л.д. 137).

Основным видом деятельности Общества в силу п. 3.2. Устава является транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей, путепроводов и т.п.).

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" ООО «Газпром трансгаз Югорск» относиться к топливно-энергетическому комплексу и поэтому его деятельность регулируется специальными организационными и правовыми нормами в сфере обеспечения безопасности его объектов.

ДД.ММ.ГГГГ ЦК КПСС и ФИО1 принято постановление № «О мерах по обеспечению строительства магистральных газопроводов в 1981-1985 года» в соответствии с пунктами 1 и 21 которого Министерству строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и Министерству газовой промышленности поручено построить и ввести в действие в ДД.ММ.ГГГГ объекты газовой промышленности, систем магистральных газопроводов в северных районах <адрес>, обеспечивающие добычу и поставку газа потребителям. Министерству транспортного строительства поручено по заказам Министерства газовой промышленности обеспечить разработку и утверждение в 1 ДД.ММ.ГГГГ проекта на строительство автомобильной дороги <адрес>.

Магистральный трубопровод представляет собой единый производственно-технологический комплекс, предназначенный для транспортировки подготовленных углеводородов от объектов добычи до пункта сдачи потребителям, состоящий из конструктивно и технологических взаимосвязанных объектов и включает в себя сооружения и здания, используемый для целей обслуживания и управления объектами магистрального трубопровода (п. 3.3.1 СП 36.13330.2012 СНиП 2.05..06-85 «Магистральные трубопроводы»).

Пункт 6.2.1.5 ГОСТ 34182-2017 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Эксплуатация и техническое положение. Основные положения» гласит, что на всех участках линейной части магистральных трубопроводов должен быть обеспечен постоянный вдольтрассовый проезд (дорога) к любой точке магистрального трубопровода для выполнения профилактических, ремонтных и аварийных работ.

Представленные ответчиком в дело Акты Государственной приемочных комиссий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт приемки в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса автомобильной дороги <адрес> <адрес> (т. 1 л.д. 212 – 233, т. 2 л.д. 1-104).

Соответственно, указанные дороги построены именно в целях обеспечения строительства магистральных газопроводов и его дальнейшего обслуживания.

Данных о том, что в настоящее время спорные участки автомобильных дорог и расположенные на нем мосты относятся к дорогам общего пользования, материалы дела не содержат.

Представленная ответчиком схема расположения автомобильной дороги и спорных мостов (т.3 л.д. 121-122), подтверждает доводы ответчика, что спорные объекты расположены вдоль магистральных газопроводов и являются объектами единого производственно-технологического комплекса и предназначены для выполнения профилактических, ремонтных и аварийных работ, поскольку границы единого производственно-технологического комплекса определяются границами объектов, входящими в их состав, в пределах отведенных земель. По утверждению ответчика спорная автомобильная дорога используется Обществом исключительно для собственных технологических нужд и выполнения основной производственной деятельности.

В соответствии с п.п. 5, 13 ст. 1 Федерального закона РФ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" мосты были отнесены к объектам транспортной инфраструктуры. К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Согласно ч. 1-3 ст. 6 Федерального закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса.

Обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов топливно-энергетического комплекса и обеспечивающих их функционирование, осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2).

Обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов топливно-энергетического комплекса, но не обеспечивающих их функционирование, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (ч. 3).

Как было установлено судом, объекты транспортной инфраструктуры – автомобильная дорога <адрес>» с расположенными на нем мостами, входят в состав линейных объектов ТЭК, обеспечивают функционирование магистральных газопроводов Общества.

В этом случае, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона РФ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

По данным ответчика, Общество в соответствии с Требованиями к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечивает безопасность линейной части магистральных газопроводов, в том числе сооружений для обслуживания линейной части в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", что стороной истца не оспаривалось.

Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" не содержит норм, обязывающих субъекты ТЭК:

- представлять в компетентные органы сведения об объектах транспортной инфраструктуры для проведения категорирования объектов и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры. В частности, представлять в Федеральное дорожное агентство сведения о мостах;

- проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе мостов;

- разрабатывать, утверждать и направлять в компетентные органы паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с чем, не имеются основания для возложения на ответчика обязанности по Федеральному закону от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованию по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 10.12.2020 года №2070, представить в Федеральное дорожное агентство сведения о мостах, расположенных на автомобильной дороге <адрес> для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры; разместить на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о присвоении категории вышеуказанным мостам и обеспечить проведение оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры; утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении спорных мостов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении иска Надымского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром трансгаз Югорск» об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, полностью отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Надымского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром трансгаз Югорск» (№) об устранении нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 3 августа 2023 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда ФИО7

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле № 2-387/2023

УИД: №

Секретарь суда __________________