84RS0001-01-2022-000251-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А. Калмыкова,

при секретаре Галат В.Н.,

с участием прокурора Гребенюк А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-250 по исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района в управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО2 и ее отец ФИО3 лишены родительских прав в отношении дочери решением Дудинского районного суда Красноярского края от 03.04.2013.

10.04.2020 года министерством образования Красноярского края ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В нарушение действующего законодательства, с момента постановки на учет в органах государственной власти края до настоящего времени, администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что нарушает гарантированное государством право на жилое помещение. ФИО1 обратилась в прокуратуру Таймырского района с заявлением о защите её жилищных прав в судебном порядке. В связи с чем, заместитель прокурора Таймырского района просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 применительно к условиям г. Дудинка жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. метра с допусками, установленными п.24 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании прокурор Гребенюк А.И. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Ответчик – администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, дело рассмотрено в его отсутствие. В деле представлены письменные возражения представителя ответчика, в которых просит суд без необходимого финансирования в 2022 году со стороны органов государственной власти Красноярского края в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица правительство Красноярского края, в качестве соответчика министерство строительства Красноярского края, а в случае удовлетворения иска, предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.05.2023 года, ссылаясь на то, что, на начало 2022 года в отношении администрации муниципального района имелось 16 неисполненных решений Дудинского районного суда Красноярского края о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Соглашением № 45-дс от 25.01.2022 между администрацией муниципального района и министерством строительства Красноярского края на 2022 год объем субвенций, рассчитан для приобретения только 10 жилых помещений. Это обстоятельство делает невозможным исполнение решения суда в 2022 году. Истец включен в список 10.04.2020 года, однако до настоящего момента целевые денежные средства из бюджета Красноярского края администрации муниципального района на предоставление жилья истцу не выделялись. Следовательно, приобрести жилое помещение для истца в рамках соглашения от 25.01.2022 администрация муниципального района не сможет. Считает, что обязанность по финансированию расходов на приобретение жилья для истца в текущем 2022 году должна быть возложена на министерство строительства Красноярского края как на главного распорядителя бюджетных средств. Представитель полагает, что, на администрацию муниципального района не может быть возложена обязанность предоставить жилое помещение истцу, так как исполнение такой обязанности за счет собственных бюджетных средств – нарушение законодательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - министерство образования Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, возражений по существу иска третьим лицом не представлено.

Третье лицо – Министерство строительства Красноярского края в письменном отзыве на иск, указывает, что с 01.01.2022 года министерство осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. 25.01.2022 года министерством и администрацией ТДН района заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2022-2024 гг. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которым предусмотрено предоставление средств краевого бюджета в виде субвенций бюджету района на приобретение жилых помещений. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Согласно свидетельству о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2 и ФИО3

Согласно решению Дудинского районного суда от 03.04.2013, вступившим в законную силу 13.05.2013 года отец – ФИО3 и мать - ФИО2, лишены родительских прав в отношении дочери ФИО4

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 31.05.2013 года № 356 ФИО5 назначена опекуном ФИО1

Таким образом, истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что в связи с заключением брака ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сменила фамилию на ФИО6.

В соответствии с приказом министерства образования Красноярского края № 153-11-05 от 10.04.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, ФГУП Ростехинвентаризация, недвижимого имущества на праве собственности у ФИО1 не имеется.

Из справок и.о. Главы города Дудинки администрации г. Дудинка следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма от 28.04.2009 № 385 по адресу: <адрес> <адрес>. ФИО4 является дочерью нанимателя жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор социального найма с ее отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не заключался.

Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 10.03.2020 года № 332 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с тем, что решением Дудинского районного суда Красноярского края от 21.05.2019 отказано в принудительном обмене данной квартиры, в квартире проживает мать ФИО2, лишенная родительских прав в отношении ФИО4

Истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 12.05.2020 года по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 47,9 кв. м., принадлежащем на праве собственности отцу ее мужа - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно, самостоятельного права пользования указанным жилым помещением, не имеет.

Согласно справок выданных АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 26 от 30.01.2020 года, № 27 от 30.01.2020 года за ФИО8, за ФИО3 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории Таймырского Долгано-Ненецкого района не зарегистрированы.

Из письма начальника отдела опеки и попечительства Управления образования следует, что в 2022 году субвенция из краевого бюджета на обеспечение жилым помещением ФИО9 не предусмотрена. В целях исполнения соглашения с министерством строительства Красноярского края и администрацией муниципального района в 2022 году предполагается обеспечить 10 лиц из числа детей-сирот, имеющих решения суда, вступившие в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, поставлена на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в министерстве образования и науки Красноярского края, однако, по независящим от него обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениях, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» общая жилая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на 1 человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, а также общей площадью менее размера общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 №9-4103).

Относительно ходатайства ответчика администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об отсрочке исполнения решения суда на срок до 31.05.2023 года, суд полагает его, не подлежащим удовлетворению, поскольку как установлено ФИО1 состоит на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, с 10.04.2020 года, достигла 18 лет 25.06.2018 года, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, сроки реализации её жилищных прав не могут быть поставлены в зависимость от наличия финансирования мероприятий по приобретению жилья. Более того, суду не представлено каких-либо доказательств того, что с момента постановки ФИО1 на учет, ответчиком приняты какие-либо действенные меры по организации работы, направленной на обеспечения своевременного предоставления истцу жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с 2013 года лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от неё обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

На основании изложенного, суд полагает заявленные заместителем прокурора Таймырского района в интересах ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявление об отсрочке исполнения решения суда подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке ст.203 ГПК РФ в рамках отдельного производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности к обеспечению ФИО1 жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> края, благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинка Красноярского края, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 квадратных метра общей площади жилого помещения с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья А.А. Калмыков

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года