Решение по делу № 2-4455/2023 от 22.08.2023 - о признании решений незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить задолженность.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 22 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.А.,

при секретаре Отмаховой С.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Гирева Д.А.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4455/2023 (43RS0001-01-2023-005826-35) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области о признании решений незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить задолженность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области о признании решений незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить задолженность, указав, что в {Дата изъята} он заблаговременно обратился в пенсионный фонд для консультации по назначению пенсии, предъявлял документы, запрашиваемые пенсионным органом, в том числе паспорт, который в полном объеме просматривала сотрудник фонда. Он является получателем страховой пенсии с {Дата изъята}. На момент обращения за пенсией у него было четверо несовершеннолетних детей, а всего их семеро. В {Дата изъята} он был награжден орденом «Родительская слава». При подаче заявления о назначении пенсии он указал на назначение страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии и представил пенсионному органу свой паспорт гражданина Российской Федерации, с которого были сделаны копии только страницы с фамилией, именем, отчеством истца, регистрацией по месту жительства. Сотрудник пенсионного органа З.О.В. просматривала весь паспорт целиком и не могла не видеть, что у него имеются несовершеннолетние дети. Заявление о назначении пенсии заполнялось сотрудником на компьютере самостоятельно, в графе 4 пункта «б» она указала, что у него нет на иждивении нетрудоспособных членов семьи. В тот момент истец не придал этому значение и подписал распечатанное сотрудницей заявление о назначении пенсии. Сотрудником не были разъяснены положения ч. 3 ст. 17 Закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» о том, что он имеет право на повышенный размер фиксированной выплаты к пенсии, основания для ее повышения. Впоследствии он неоднократно обращался в пенсионный фонд с заявлением о выплате задолженности по пенсии с учетом наличия троих несовершеннолетних детей за период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, но получал отказы. Полагает, что пенсионный фонд не выполнил вышеназванную обязанность, что привело к несвоевременному обращению за данной выплатой, в связи с чем он имеет право на выплату неполученных сумм за прошлое время. Просит с учетом уточнений признать незаконными решения УПФР в г. Кирове Кировской области и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, изложенные в письмах {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} л от {Дата изъята}; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом наличия на иждивении несовершеннолетних детей за период с {Дата изъята} по {Дата изъята}; выплатить ФИО1 образовавшуюся за данный период задолженность.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Гирев Д.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, дополнительно суду пояснили, что при обращении в 2016 году с заявлением о назначении пенсии сотрудник ответчика просматривала его паспорт, но на наличие несовершеннолетних детей не обратила внимание. В {Дата изъята} случайно узнал о своем праве на повышенный размер пенсии, обратился в пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Он являлся получателем выплат на детей в УСЗН, материнский капитал не был использован. Сотрудники фонда обязаны были разъяснить истцу его право, но проявили халатность.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что с {Дата изъята} по настоящее время истцу установлен повышенный размер фиксированной выплаты к пенсии, решением от {Дата изъята} произведен перерасчет. При личной явке истец должен был указать на наличие несовершеннолетних детей, представить свидетельства о рождении детей. Сведения, имеющиеся в УСЗН, не отражаются в пенсионном фонде. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, действовавшие в спорный период, были утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (далее - Правила № 884н).

На основании п. 20 Правил № 884н при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; изготавливает копии документов, поступивших для установления пенсии на бумажном носителе, и (или) переводит такие документы в электронную (цифровую) форму, и заверяет их; оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в спорный период был утвержден Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н (далее - Перечень № 958н).

На основании п. 2, 6 Перечня № 958н для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия; подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО1 обратился в УПФР в городе Кирове Кировской области с заявлением о назначении пенсии, в пункте «б» раздела 4 которого указано, что на иждивении нетрудоспособных членов семьи нет.

Согласно расписке-уведомлению в приеме документов ФИО1 необходимо было обратиться в ПФ для подачи заявления о назначении пенсии с {Дата изъята} по {Дата изъята} с предоставлением паспорта, СНИЛС, оригинала трудовой книжки, информацией о доставке пенсии, а также свидетельство о рождении «свое», уточняющих справок о стаже работы (л.д. 7).

{Дата изъята} ФИО1 обратился в УПФР в городе Кирове Кировской области с заявлением о разъяснении и выплате средств, указывая, что при подаче заявления о назначении пенсии в 2016 году ему не было разъяснено о повышенной базовой части в связи с наличием несовершеннолетних детей. Более того, ему было высказано, что если жена получает пособие на иждивенцев, то второй родитель не имеет право на получение данного пособия (л.д. 10).

В ответе от {Дата изъята} {Номер изъят} на обращение ФИО1 УПФР в городе Кирове Кировской области указало, что в соответствии с нормами статьи 23 Закона от {Дата изъята} с {Дата изъята} был произведен перерасчет размера фиксированной выплаты с учетом троих иждивенцев. Размер к пенсии к выплате с {Дата изъята} составил 18729 руб. 28 коп., в том числе 9117 руб. 85 коп. фиксированная выплата с учетом троих иждивенцев. Учитывая, что на дату назначения пенсии ({Дата изъята}) отсутствовали данные о наличии нетрудоспособных членов семьи, то оснований для перерасчета размера фиксированной выплаты с {Дата изъята} не имеется (л.д. 11).

{Дата изъята} ФИО1 обратился в УПФР в городе Кирове Кировской области с заявлением о предоставлении расчета пенсии, которую он мог бы получить с учетом иждивенцев с момента ее назначения и до {Дата изъята}. В случае обнаружения ошибок просил произвести перерасчет пенсии с {Дата изъята} по {Дата изъята} и выплатить задолженность. Просил учесть, что при оформлении пенсии в 2016 году был предоставлен паспорт гражданина РФ со сведениями о детях и датах их рождения. На момент оформления пенсии на иждивении у него находилось четверо несовершеннолетних детей и дочь, проходившая очное обучение в ВУЗе (л.д. 12).

В ответе от {Дата изъята} {Номер изъят} на обращение ФИО1 УПФР в городе Кирове Кировской области указало, что с {Дата изъята} ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в сумме 13304 руб. 89 коп. (8745 руб. 96 коп. (страховая пенсия) +4558 руб. 93 коп. (фиксированная выплата). При наличии свидетельств о рождении троих детей размер фиксированной пенсии с учетом повышения на иждивенцев составил бы 9117 руб. 85 коп., а размер страховой пенсии по старости 17863 руб. 81 коп. Выплаты по линии Пенсионного фонда РФ производятся в соответствии с требованиями норм действующего законодательства Российской Федерации, оснований для осуществления перерасчета пенсии не имеется (л.д. 13-15).

В ответе от {Дата изъята} № Ц-621-11.1/644-21 на обращение ФИО1 УПФР в городе Кирове Кировской области дополнительно указало, что фиксированная выплата к страховой пенсии на основании части 1 статьи 16 Закона от {Дата изъята} составляла с {Дата изъята} – 4805 руб. 11 коп., с {Дата изъята} – 4982 руб. 90 коп., с {Дата изъята} – 5334 руб. 19 коп., с {Дата изъята} – 5686 руб. 25 коп., с {Дата изъята} – 11372 руб. 51 коп. с учетом повышения на троих иждивенцев, с {Дата изъята} – 9477 руб. 09 коп. с учетом повышения на двоих иждивенцев, с {Дата изъята} – 10074 руб. 14 коп. с учетом повышения на двоих иждивенцев (л.д. 16-20).

В ответе от {Дата изъята} {Номер изъят} на обращение ФИО1 ОСФР Кировской области указало, что документы, подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении гражданина, подлежат представлению гражданином. Информация о нетрудоспособных членов семьи на иждивении гражданина отражается в его заявлении о назначении страховой пенсии. Заявление о назначении страховой пенсии по старости от {Дата изъята} не содержит информации о нетрудоспособных лицах, находящихся на иждивении. Указанное заявление подписано лично. Решением Управления от {Дата изъята} с {Дата изъята} была назначена страховая пенсия по старости, при этом размер фиксированной выплаты к страховой пенсии был установлен без учета повышения на иждивенцев. По заявлению о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии от {Дата изъята} в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 400-ФЗ был произведен перерасчет размера фиксированной выплаты в сторону увеличения с {Дата изъята} (л.д. 21-22).

Согласно представленной копии паспорта, свидетельств о рождении у ФИО1 имеются дети: ФИО3, {Дата изъята} года рождения, ФИО4, {Дата изъята} года рождения, ФИО5, {Дата изъята} года рождения, ФИО3, {Дата изъята} года рождения (л.д. 23-28).

По запросу суда ответчиком представлены материалы пенсионного дела ФИО1.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 статьи 36 названного федерального закона, далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), которым установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6).

В пункте 6 статьи 3 данного Федерального закона определено понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи (часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции от 28 декабря 2013 года, действовавшей на день обращения ФИО1 в пенсионный орган).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из искового заявления, объяснений ФИО1 следует, что сотрудник пенсионного органа З.О.В. при приеме документов просматривала весь паспорт и не могла не видеть, что у него имеются несовершеннолетние дети. Заявление о назначении пенсии заполнялось сотрудником на компьютере самостоятельно, в графе 4 пункта «б» она указала, что у него нет на иждивении нетрудоспособных членов семьи. В тот момент истец не придал этому значение и подписал распечатанное сотрудницей заявление о назначении пенсии. Каких-либо разъяснений со стороны сотрудника пенсионного фонда о предоставлении необходимых документов, подтверждающих наличие несовершеннолетних детей, ему дано не было. Также он являлся получателем выплат на детей в УСЗН.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации; находится в государственной собственности Российской Федерации; ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых последний и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

У сотрудника территориального органа ПФР имелся при оформлении заявления ФИО1 {Дата изъята} паспорт заявителя, где отражены сведения о наличии у него несовершеннолетних детей, однако в нарушение п. 20 Правил №884н данным сотрудником ответчика не только не проверена правильность оформления заявления, но и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность. Более того, указанное заявление было составлено сотрудником ПФР без установления необходимых данных о личности заявителя, в частности, наличия у него несовершеннолетних детей. Данная информация могла быть запрошена ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия.

Доводы представителя ответчика о том, что копия паспорта изготавливается не в полном объеме, не свидетельствуют об отсутствии вины ПФР в непредставлении заявителю ФИО1 необходимой информации по вопросу заполнения заявления.

Так, пунктом 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, прямо предусмотрена необходимость предоставления заявителем документа, удостоверяющего личность, которым согласно пп. «а» п. 53 является паспорт гражданина Российской Федерации.

В подпункте «б» пункта 20 Правил № 884 н предусмотрена обязанность территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации изготавливать копии документов, поступивших для установления пенсии на бумажном носителе.

Указанная норма не содержит каких-либо положений о том, что копии представленных документов изготавливаются не в полном объеме.

Кроме того, {Дата изъята} в ГУ Управление ПФ РФ в г. Кирове обратилась ФИО6 (супруга истца) с заявлением о назначении ей пенсии по старости, предоставив также копии свидетельств о рождении детей, свидетельство о браке с ФИО1, что следует из материалов её пенсионного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись сведения о наличии у истца нетрудоспособных детей на иждивении, в том числе и отраженные в его паспорте, однако при его обращении {Дата изъята} в УПФР с заявлением о назначении пенсии с ним не была проведена соответствующая разъяснительная работа о предоставлении необходимых дополнительных документов.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что заявление подписано ФИО1, тем самым им подтверждена достоверность указанных в нем сведений, суд находит несостоятельными, поскольку заполнение данного заявления осуществлялось непосредственно самим сотрудником пенсионного фонда по данным представленных заявителем документов, которая в силу закона была обязана проверить правильность заполнения заявления и имела возможность убедиться в наличии или отсутствии у истца несовершеннолетних детей, а также разъяснить последнему, какие лица относятся к нетрудоспособным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины пенсионного органа в неполучении ФИО1 повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом наличия у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи - ФИО3, {Дата изъята} года рождения, ФИО4, {Дата изъята} года рождения, ФИО5, {Дата изъята} года рождения, ФИО3, {Дата изъята} года рождения.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона.

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконными решения УПФР в г. Кирове Кировской области и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, изложенные в письмах {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} л от {Дата изъята}, обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 по старости с учетом наличия на иждивении несовершеннолетних детей за период с {Дата изъята} по {Дата изъята}; выплате образовавшейся за данный период задолженности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения УПФР в г. Кирове Кировской области и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, изложенные в письмах {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} от {Дата изъята}; {Номер изъят} л от {Дата изъята}.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области (ИНН <***>) произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО1 (паспорт {Номер изъят}) по старости с учетом наличия на иждивении несовершеннолетних детей за период с {Дата изъята} по {Дата изъята}; выплатить ФИО1 образовавшуюся за данный период задолженность.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023 года