Решение по делу № 2-1780/2023 от 25.04.2023

Дело № 2-1780/2023

УИД 52RS0003-01-2022-007429-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г.Н.Новгород

Ленинский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шутова А.В., при помощнике судьи Плиска А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» о назначении мер социальной поддержки в социальной категории «Ветеран труда»,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по выслуге лет с 2016 года и являюсь ветераном труда федерального значения, что подтверждается удостоверением - удостоверением № выданным ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для Ветеранов труда, ему не предоставляются

Согласно ответа Главного Управления МВД РФ по Нижегородской области истец состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Нижегородской области и получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет (24 года) в соответствии Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ и их семей».

В соответствии со ст.22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» «меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ» (как федеральных, так и региональных) переданы в ведение местных властей.

28.02.2022 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района Г.Н.Новгорода» с заявлением о предоставлении ему в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки как ветерану труда в виде:

ежемесячная денежная выплата;

ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления)

ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления)

обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи льготными путевками в центры социальной реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

выплатить денежную компенсацию всех недополученных льгот и иных мер социальной поддержки за последние три года.

Решением ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» от 16.03.2022 года № 405-11/01-12-1201 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг возраста 60 лет. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 года № 307-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 18.11.2004 г.№ 1193-111 принят Закон Нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

В соответствии с п.2 ч1 ст3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Нижегородской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области

Причиненный истцу моральный вред он оценивает в 10 000 (десять тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Для защиты своих нарушенных прав мне пришлось обратиться за оказанием юридической помощи, в качестве оплаты за оказанные юридические услуги истцом была внесена денежная сумма в размере 36 100 (тридцать шесть тысяч сто) рублей, которая должна быть возмещена в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд:

1. Признать незаконным решение в Государственное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района г.Н.Новгорода» об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки в социальной категории «Ветеран труда» от 16.03.2022 года №;

2. Признать за ФИО1 право в назначении мер социальной поддержки в социальной категории «Ветеран труда» с момента присвоения звания «Ветеран труда», а именно:

ежемесячная денежная выплата;

обеспечение льготными путевками в стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные уполномоченному Правительством

Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области;

Обязать Государственное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района Г.Н.Новгорода» выплатить денежную компенсацию всех недополученных льгот и иных мер социальной поддержки за последние три года.

Взыскать с ответчика денежную сумму в размере 10 000(десять тысяч) рублей в качестве компенсации морального вреда.

Взыскать с ответчика компенсацию расходов по уплате госпошлины в размере 1200 (одна тысяча двести) рублей.

Взыскать с ответчика денежную сумму в размере 36 100 (тридцать шесть тысяч сто) рублей в счет компенсации расходов на юридические услуги

В судебном заседании истец свои требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 124-ФЗ было установлено, что ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки предоставлялись при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости (для мужчин - 60 лет).

С 1 января 2005 г. данная статья действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, в соответствии с которой меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами субъектов Российской Федерации. При этом названным Федеральным законом были предусмотрены дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

Согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" в Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 15.12.2022 г. N 194-3 "О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области" (далее - Закон № 194-3), который устанавливает меры социальной поддержки, направленные на повышение их качества жизни и социального статуса, за счет средств областного бюджета.

Согласно статьи 1 Закона № 194-3 к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Лицами, приравненными к ветеранам труда, являются ветераны военной службы.

Условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и приравненным к ним лицам определяются статьей 4 Закона № 194-3.

В соответствии со статьей 5 Закона № 194-3 ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ветеранам трудам при достижении возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами предоставляются следующие меры социальной поддержки:

ежемесячная денежная выплата в размере 724 рублей;

ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 842 рублей (при наличии печного отопления);

обеспечение с учетом среднедушевого дохода семьи бесплатными путевками либо льготными путевками с частичной оплатой в центры социальной, реабилитации, подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области

обеспечение льготными путевками с частичной оплатой в санаторно-реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры, стационарные отделения санаторного типа, пансионаты подведомственные уполномоченному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

2. Размер ежемесячной денежной выплаты и размер ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива, подлежат ежегодной индексации исходя из уровня инфляции в соответствии с коэффициентом индексации, установленным Правительством Нижегородской области.

3. Меры социальной поддержки, предоставляются ветеранам труда, имеющим среднемесячный доход ниже 31 376 рублей.

Ветеранам труда, получающим пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки предоставляется при достижении возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами.

В соответствии с пунктом 2.1.14 постановления Правительства Нижегородской области от 06.03.2019 г. № 127 «Об утверждении Правил обеспечения граждан путевками в санаторно-реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры, центры социальной реабилитации, стационарные отделения санаторного типа, пансионаты, подведомственные министерству социальной политики Нижегородской области» право на обеспечение путевками в центр социальной реабилитации, в стационарное отделение санаторного типа, в пансионат, в санаторно-реабилитационные центры, в социально-реабилитационные центры имеют ветераны труда, получающие пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" при достижении ими общеустановленного возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (55 и 60 лет соответственно женщины и мужчины).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение стабильности правового статуса ветеранов труда, пенсии которым были назначены по иным основаниям, чем это предусмотрено Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан из числа ветеранов труда.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 639-О-О и от 24 февраля 2011 г. N 245-О-О.

Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования для получения мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, получающих пенсию по выслуге лет, необходимо достижение гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (60 лет для мужчин).

Судом установлено, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по выслуге лет с 2016 года и состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Нижегородской области, получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1.

Таким образом, истцу назначена пенсия по иным основаниям, нежели чем в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2018 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Истцу присвоено звание «Ветеран труда» на основании удостоверения серия T-IV № от 14.08.2018 года, выдано на основании распоряжения губернатора Нижегородской области №1318-р от 19.07.2018 года, удостоверение бессрочное и действует на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время истец ФИО1 не достиг возраста 60 лет, право на предоставление мер социальной поддержки как Ветерану труда в соответствии с Законом № 194-3 отсутствует. В связи с чем, суд не находит основания для удовлетворения требований истца о назначении мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку суд не усмотрел нарушений прав истца со стороны ответчика и оснований для удовлетворения его требований о назначении мер социальной поддержки суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о компенсации морального вреда.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку основные требований истца удовлетворению не подлежат, не имеется оснований и взыскания с ответчика расходов на оплату государственной пошлины и расходов на оплату юридических услуг

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Канавинского района города Нижнего Новгорода» (ИНН №) о назначении мер социальной поддержки в социальной категории «Ветеран труда» в полено объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгород в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Шутов