№ Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
городской суд в составе
председательствующего судьи Алешиной Н.С.,
при секретаре Морозовой И.В.,
с участием:
помощника городского прокурора Ермоленко А.О.,
представителей ответчика - администрации муниципального образования муниципальный район – ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Тихвинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к
Комитету финансов ,
Правительству ,
Комитету общего и профессионального образования ,
администрации муниципального образования муниципальный район
об обязании выделить финансирование, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципальный район (далее – Администрация), Комитету общего и профессионального образования , Комитету финансов , Правительству , в котором с учетом уточнений просит обязать Правительство Ленинградской , Комитет финансов в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить Администрации финансирование, предусмотренное для обеспечения ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма специализированных жилых помещений; обязать Комитет общего и профессионального образования не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу Администрации финансовых средств, необходимых для обеспечения ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам (том 1 л.д.л.д. 10-16; том 2 л.д.л.д.32-38).
В обоснование иска прокурор указал, что ФИО3 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № родители ФИО3 лишены родительских прав. На основании постановления администрации муниципального образования муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО3 была передана под надзор в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « детский дом». На основании направления Комитета общего и профессионального образования № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом директора ГБУ ЛО Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей « ресурсный центр по содействию семейному устройству» ФИО3 зачислена в состав воспитанников ГБУ ЛО « ресурсный центр» на полное государственное обеспечение. Постановлением администрации муниципального образования муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-а установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу , сельское поселение, . Постановлением администрации муниципального образования муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО3 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Требуя предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, прокурор указывал, что Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, Областной закон «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусматривают однократное предоставление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства таких лиц, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, однако Администрация, при установленном факте невозможности проживания истца в ранее занимаемом жалом помещении, до настоящего времени жилого помещения ей не предоставила.
В судебном заседании помощник городского прокурора Ермоленко А.О. иск поддержала, сослалась на доводы, приведенные в исковом заявлении.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (том 2 л.д.л.д. 45,46), о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила.
Представители ответчика Администрации ФИО1, ФИО2 в заявленном виде иск признали, указывали на то, что основными причинами необеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в т.ч. ФИО3, является отсутствие финансирования на указанные цели из средств областного бюджета. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (том 1 л.д.л.д. 140-142).
Ответчик Комитет общего и профессионального образования , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д. 43), в судебное заседание представителя не направил, в возражениях на иск указал, что Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в » органы местного самоуправления муниципального района наделены отдельными государственными полномочиями области по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской на очередной финансовый год в форме субвенций. Порядок расходования указанных средств определяется Правительством . Общий объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 и 11 к названному областному закону. Таким образом, действующим законодательством нормативно установлен порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий , решение суда не должно его подменять. Комитет не обладает полномочиями по выделению финансирования на приобретение специализированных жилых помещений для указанных категорий граждан. На Комитет как на исполнительный орган государственной власти , осуществляющий государственное управление по вопросам опеки и попечительства в , возложена обязанность обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Средства на осуществление отдельного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда указанной категории граждан, предусмотренные в областном бюджете в текущем финансовом году, передаются органам местного самоуправления по их заявкам после проведения ими конкурсных процедур по приобретению жилья. Комитет не финансирует органы местного самоуправления, а лишь обеспечивает передачу средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год органам местного самоуправления, осуществляющим отдельные государственные полномочия. Комитет не влияет на объем предусматриваемых в областном бюджете органам местного самоуправления денежных средств, поскольку это прерогатива органов законодательной власти. Свои финансовые обязательства перед администрацией по передаче финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, Комитет выполняет в полном объеме (том 1 л.д.л.д. 99-104, 216-220).
Ответчик Комитет финансов , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (том 2: л.д. 44), представителя в суд также не направил, в отзыве на иск указал, что финансовые средства на обеспечение ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений запланированы в областном бюджете на 2022 год, требования прокурора исполнены в полном объеме. Решение о внесении изменений в областной бюджет принимается законодательным собранием , поскольку это является прерогативой органов законодательной власти. Комитет финансов не принимает решение об увеличении объемов финансирования по тому или иному направлению деятельности, а лишь формирует документы для рассмотрения Законодательным собранием исходя из представленной потребности (том 1:л.д.л.д. 79-81).
Ответчик Правительство , надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (том 2 л.д. 47), представителя в суд также не направил, в отзыве на иск указал, что право ФИО3 на получение благоустроенного жилья по договору найма специализированных жилых помещений не утрачено, сохраняется до фактического обеспечения его жилым помещением (том 1 л.д.л.д. 84-85).
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу , относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № родители ФИО3 лишены родительских прав (Том 1: л.д.л.д. 34, 48, 49, 58-63).
На основании постановления администрации муниципального образования муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО3 была передана под надзор в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « детский дом» (том 1: л.д. 36).
На основании направления Комитета общего и профессионального образования Ленинградской № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом директора ГБУ ЛО Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей « ресурсный центр по содействию семейному устройству» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зачислена в состав воспитанников ГБУ ЛО « ресурсный центр» на полное государственное обеспечение (том 1: л.д.л.д. 32, 35)
Постановлением администрации муниципального образования муниципальный район Ленинградской от ДД.ММ.ГГГГ №-а установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу , сельское поселение, (том 1 л.д. 37).
Постановлением администрации муниципального образования муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-а ФИО3 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 27).
На момент рассмотрения дела жилое помещение ФИО3 не предоставлено.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1 ст.8).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 настоящего Федерального закона).
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в » органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включающей в себя: формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обеспечение однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу статьи 5 настоящего Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций. Порядок расходования указанных средств определяется Правительством . Общий объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 к настоящему областному закону. В случае наличия потребности у органов местного самоуправления в материальных средствах для осуществления отдельных государственных полномочий перечень таких материальных средств определяется соответствующим отраслевым органом исполнительной власти на основании предложений органов местного самоуправления и передается органам местного самоуправления в порядке, установленном областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О порядке передачи материальных средств органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий ».
Учитывая обстоятельства дела и вышеприведенные положения законодательства, суд полагает требование прокурора к Администрации законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, также как и наличие очередности среди таких лиц не может служить основанием для необеспечения указанной категории граждан по договору найма специализированного жилого помещения.
Оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Правительству , Комитету финансов и Комитету общего и профессионального образования , о выделении администрации муниципального образования муниципальный район финансирования для обеспечения истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не имеется, поскольку согласно положениям Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз государственные полномочия по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на орган местного самоуправления. Доказательств нарушения порядка взаимодействия, финансирования указанных полномочий по жилищному обеспечению в материалы дела не предоставлено и таких обстоятельств судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам.
В удовлетворении остальных требований, в том числе к Комитету финансов , Правительству , Комитету общего и профессионального образования городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, городским прокурором в тот же срок и в том порядке может быть принесено апелляционное представление.
Судья _____________________ Алешина Н.С.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья _____________________ Алешина Н.С.