№ 2-1128/2025
УИД 04RS0021-01-2025-001656-76
Решение в окончательной форме принято 21 апреля 2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Созоновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах несовершеннолетней Р. в лице законного представителя ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, Прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 50640 руб., затраченные на приобретение авиабилетов по маршруту: г. Москва – г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего оказания социальных услуг ее дочери ФИО2, по результатам которой установлено, что ФИО2 является "данные изъяты" . В соответствии с протоколом врачебной подкомиссии по вопросам отбора пациентов на госпитализацию ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Д. Рогачева» ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, показано оказание специализированной медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация». Сроки госпитализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На основании указанного протокола Комиссией Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано направление к месту лечения для получения медицинской помощи в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им Д. Рогачева», а также талон ... на получение специальных талонов на проезд к месту лечения с маршрутом следования .... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении бесплатного проезда в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им Д. Рогачева» с приложением указанных документов. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и сопровождающему лицу предоставлены именные направления на право бесплатного проезда воздушным транспортом по маршруту: г. Улан-Удэ-г. Москва с датой перелета ДД.ММ.ГГГГ, а также специальные талона на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом по маршруту: г. Москва-г. Улан-Удэ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Именные направления на право бесплатного проезда воздушным транспортом по маршруту: г. Москва-г. Улан-Удэ ФИО2 не выданы в связи с окончанием на дату выписки из медицинского учреждения срока оказания услуг по государственному контракту с ООО «Акбэс тур» от ДД.ММ.ГГГГ ... по обеспечению авиабилетами на рейсы российских авиакомпаний по перевозке авиационным транспортом детей-инвалидов и сопровождающих их лиц (экономический класс) к месту лечения и обратно по маршруту: г. Улан-Удэ-г. Москва; г. Москва-г. Улан-Удэ – до ДД.ММ.ГГГГ, закрытием текущего финансового года до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающая на территории Дальневосточного федерального округа, именными направлениями на право бесплатного проезда воздушным транспортом по маршруту: г. Москва-г. Улан-Удэ с сопровождающим лицом – законным представителем ФИО1 не обеспечена. Фактически по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ специальные талоны на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом по маршруту: г. Москва-г. Улан-Удэ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на руки не выдавались. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Республике Бурятия с заявлением по вопросу предоставления бесплатного проезда авиационным транспортом к месту лечения и обратно, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности обеспечения бесплатным обратным авиабилетом в связи с закрытием текущего финансового года до ДД.ММ.ГГГГ, прекращением предоставления услуг на проезд авиационным транспортом к месту лечения и обратно по государственному контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учитывая сроки госпитализации ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состояние здоровья Р. , невозможностью следования обратно с места лечения железнодорожным транспортом ФИО1 вынуждена приобрести авиабилеты по маршруту: г. Москва-г. Улан-Удэ на ДД.ММ.ГГГГ за собственные денежные средства на общую сумму 50640 руб., что подтверждается кассовым чеком ... от ДД.ММ.ГГГГ Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ управляющему ОСФР по Республике Бурятия внесено представление с требованием компенсации понесенных ФИО1 затрат на приобретение обратных авиабилетов. В удовлетворении представления отказано в связи с предоставлением мер социальной поддержки, входящих в состав набора социальных услуг, в натуральном виде. Между тем, при наличии права на бесплатный проезд воздушным транспортом и необходимости стационарного лечения в медицинском учреждении по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно Отделением ОСФР по Республике Бурятия надлежащим образом не оказаны. Оснований для отказа в предоставлении бесплатного проезда авиационным транспортом обратно с места лечения не имелось.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Акбэс тур».
В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова Р.С. поддержала исковые требования, указала, что государство предоставляет право бесплатного проезда к месту лечения и обратно детям-инвалидам и сопровождающим лицам, в административном регламенте содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении бесплатного проезда, ФИО2, является ребенком-инвалидом, "данные изъяты" , имеет право на бесплатный проезд авиационным транспортом.
Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике БурятияФИО4 с исковым заявлением не согласился, поддержал письменные возражения на иск, указал, что как такового нарушения в предоставлении услуги не было, вина ОСФР по Республике Бурятия в причинении убытков отсутствует, денежная компенсация расходов на проезд к месту лечения и обратно действующим законодательством не предусмотрена, бюджетные обязательства по оплате проезда к месту лечения и обратно возникшие в 2024 году, прекратили свое действие 31.12.2024 г.
Генеральный директор ООО «Акбэс тур» ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка;защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В силу ст. 10 Федерального закона № 124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 1 настоящего Закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, дети-инвалиды (ст. 6.1 Закона).
В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается социальная услуга по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии с п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период:Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний понаправлению исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозокнаселению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 215 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует предоставление гражданам из числа категорий, поименованных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", сведения о которых содержатся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее соответственно - граждане, Федеральный регистр), набора социальных услуг, включающего социальные услуги по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
В соответствии с п. 35 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.
В силу п. 36 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от2 марта 2018 г. N 215), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п. 37 Порядка).
В соответствии с п. 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 октября 2005 г, регистрационный N 7115), с изменениями, внесеннымиприказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 августа 2015 г. N 598н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 сентября 2015 г., регистрационный N 38847) (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон N 2). Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617. После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.
Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 № 428 утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее соответственно - Регламент, государственная услуга), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) в процессе предоставления государственной услуги, порядок взаимодействия между территориальными органами Фонда и их должностными лицами, порядок взаимодействия с заявителями на получение государственной услуги (далее - заявители), органами государственной власти, и разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги.
В силу п. 2 Административного регламента заявителями являются лица, указанные в статьях 6.1, 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе, дети-инвалиды.
В соответствии с п. 13 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) следующие документы:б)при предоставлении бесплатного проезда: заявление; направление к месту лечения для получения медицинской помощи и талон N 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний" <5> (далее - приказ Минздравсоцразвития России N 617), оформленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее соответственно - Направление, Талон N 2).Для получения государственной услуги необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность заявителя. В случае, если за предоставлением государственной услуги обращается представитель заявителя, то представляется документ, удостоверяющий личность представителя, а также документ, удостоверяющий его полномочия.
Пунктом 22 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги при предоставлении бесплатного проезда - отказ заявителя от получения набора социальных услуг полностью, отказ заявителя от получения государственной услуги в части бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии с п. 36 Административного регламента показателями доступности и качества оказания государственной услуги являются: а) наличие полной и понятной информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги; б) соблюдение сроков предоставления государственной услуги и сроков выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги; в) предоставление возможности подачи заявления и документов, необходимых для получения государственной услуги, в многофункциональном центре (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) и получение уведомлений об учете заявления в электронной очереди или об отказе в предоставлении государственной услуги; г) предоставление возможности получения государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала; д) предоставление возможности получения информации о ходе предоставления государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала; е) отсутствие обоснованных жалоб со стороны заявителей по результатам предоставления государственной услуги.
Предоставление государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда в территориальных органах Фонда включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уведомление заявителя о результатах рассмотрения; выдача заявителю специальных талонов и (или) именных направлений (п. 42 Административного регламента).
В силу п.п. 79-81 Административного регламента в случае представления заявителем полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 22 настоящего Регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, готовит проект решения о предоставлении заявителю специальных талонов и (или) именных направлений. Решение о предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда. В случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 22 настоящего Регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, оформляет решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа. Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, уведомляет заявителя о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего оказания социальных услуг ее дочери ФИО2 В ходе проверки установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, "данные изъяты" , имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, с сопровождающим.
Протоколом Врачебной подкомиссии по вопросам отбора пациентов на госпитализацию ЛНРЦ «Русское поле» ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Д. Рогачева» Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 показана восстановительная терапия, указано об имеющихся показаниях для оказания специализированной медицинской помощи по профилю «медицинская реабилитация» с указанием даты госпитализации ДД.ММ.ГГГГ и даты выписки ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о предоставлении бесплатно проезда к месту лечения в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Д. Рогачева» Минздрава России на основании направления от ДД.ММ.ГГГГ и талона ..., дата госпитализации ДД.ММ.ГГГГ, маршрут следования: Улан-Удэ-Москва-Улан-Удэ.
На обращение ФИО1 Отделение в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что Отделением Фонда на основании направления и талона ..., выданные Министерством здравоохранения Республики Бурятия для Р. и сопровождающего лица были предоставлены именные направления на право бесплатного проезда воздушным транспортом по маршруту Улан-Удэ – Москва с датой перелета 16.12.2024 г., а также специальные талоны на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом по маршруту Москва – Улан-Удэ со сроком действия с 16.12.2024 г. по 31.12.2024 г. Государственные контракты на проезд авиационным транспортом к месту лечения и обратно по состоянию на 28.12.2024 г. будут завершены. Дополнительно сообщено, что Отделением проводятся мероприятия по заключению государственных контрактов на предоставление проезда авиационным транспортом к месту лечения и обратно на 2025 год.
ДД.ММ.ГГГГ Отделением принято решение предоставить ФИО2, сопровождающей ФИО1 именные направления по маршруту: Улан-Удэ-Москва со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальные талона по маршруту: Москва-Улан-Удэ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В информации, направленной прокурору по запросу, Отделением указано, что бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, в том числе проезд на авиационном транспорте (экономический класс) предоставляется на основании государственных контрактов, заключенных Отделением с перевозчиками по результатам конкурсного отбора в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Отделением заключен государственный контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг в 2024 году по обеспечению авиабилетами (бронирование, оформление, переоформление, возврат билетов) на рейсы российских авиакомпаний по перевозке авиационным транспортом детей-инвалидов и сопровождающих их лиц (экономический класс) к месту лечения и обратно по маршруту: г. Улан-Удэ – г. Москва; г. Москва – г. Улан-Удэ, со сроком оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 3 приказа Министерства финансов РФ от 06.06.2008 г. № 56н «Об утверждении порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году» получатели средств федерального бюджета (Отделение) обеспечивают предоставление в органы Федерального казначейства по месту обслуживания распоряжений и иных документов, необходимых для подтверждения в установленном порядке принятых ими денежных обязательств, и последующего осуществления перечислений из федерального бюджета не позднее, чем за один рабочий день до окончания текущего финансового года. Следовательно, Отделение не имеет правовых оснований для приобретения билетов со сроком 28.12.2024 г. Действующим законодательством предусмотрено оказание мер социальной поддержки, входящих в состав набора социальных услуг, только в натуральном виде путем выдачи специальных талонов и (или) именных направлений, выплата компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты не предусмотрена.
Представлен государственный контракт ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия (заказчик) и ООО «Акбэс тур» (исполнитель), предметом которого является обязанность исполнителя оказать услуги по обеспечению авиабилетами (бронирование, оформление, переоформление, возврат билетов) на рейсы российских авиакомпаний по перевозке авиационным транспортом детей-инвалидов и сопровождающих их лиц (экономический класс) к месту лечения и обратно по маршруту: г. Улан-Удэ-г. Москва; г. Москва-г. Улан-Удэ. Контракт вступает в силу со дня заключения сторонами и действует по ДД.ММ.ГГГГ Срок оказания услуг: со дня заключения государственного контракта по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление Управляющему Отделения ввиду необоснованного отказа ФИО1 в предоставлении обратного проезда по маршруту Москва-Улан-Удэ воздушным транспортом в связи с истечением срока действия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ... и закрытием текущего финансового года. Указано, что в связи с невозможностью следования обратно железнодорожным транспортом по состоянию здоровья ребенка ФИО1, вынуждена приобрести авиабилеты за собственные денежные средства на общую сумму 50640 руб. Вопрос о компенсации ФИО1 указанных затрат Отделением не решен. Допущенные нарушения закона стали возможным в результате ненадлежащего исполнения своих прямых должностных обязанностей специалистами ОСФР по Республике Бурятия, отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.
По результатам рассмотрения представления Отделение направило информацию о том, что действующим законодательством предусмотрено оказание мер социальной поддержки, входящих в состав набора социальных услуг, только в натуральном виде путем выдачи специальных талонов и (или) именных направлений, выплата компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты не предусмотрена.
По сведениям, представленным ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Д. Рогачева» Минздрава России по запросу суда, Р. проходила курс реабилитации в ЛРНЦ «Русское поле» ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Д. Рогачева» Минздрава России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Р. был проведен комплекс лечебно-реабилитационных мероприятий в полном объеме. Девочка была выписана в стабильном состоянии под наблюдение специалистов по месту жительства. За время нахождения в отделении отмечается положительная динамика в виде повышения толерантности к физическим нагрузкам, улучшения аппетита, общего самочувствия. Состояние на момент выписки тяжелое по заболеванию, стабильное. Учитывая длительность пути, тяжесть заболевания предпочтительным видом транспорта является самолет, но прямых противопоказаний для передвижения на железнодорожном транспорте нет.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что Р. , являясь ребенком-инвалидом, "данные изъяты" , которой было показано оказание специализированной медицинской помощи в г. Москве, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, с сопровождающим лицом. Учитывая тяжесть заболевания ребенка, тяжелое состояние на момент выписки, отдаленность места лечения от места проживания, проживание ребенка на территории Дальневосточного федерального округа, Р. должен был быть предоставлен бесплатный проезд к месту лечения и обратно авиатранспортом. Исходя из жалобы ФИО1 в прокуратуру, она неоднократно обращалась в Отделение с вопросом оказания услуги по предоставлению её дочери и ей бесплатного проезда к месту лечения и обратно. В связи с отказом Отделения предоставить ФИО1 авиабилеты с места лечения, ФИО1 была вынуждена приобрести их за свой счет. Расходы ФИО1, понесенные на приобретение авиабилетов в сумме 50640 руб., должны быть компенсированы ответчиком, поскольку услуга по предоставлению бесплатного проезда к месту лечения и обратно надлежащим образом не оказана. Сроки госпитализации ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть поставлены в зависимость от сроков действия государственного контракта в той мере, в какой ответчик указывает на закрытие текущего финансового года и прекращение предоставления услуг на проезд авиационным транспортом к месту лечения и обратно.
Доводы представителя ответчика о том, что Р. проходила реабилитацию, а не противоопухолевое лечение, не имеют правового значения.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 50640 руб., затраченные на приобретение авиабилетов по маршруту: г. Москва – г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяцасо дня принятия решения суда вокончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Н.Н. Ломако