Решение по делу № 2-7971/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к поведению прокурорский проверки и не принятию мер к восстановлению прав, путем не направлению по назначению обращений.

УИД 31RS0016-01-2022-002563-980 Дело № 2-907/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе

председательствующего судьи Боровковой И.Н.,

при помощнике судьи Макушиной О.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России), Прокуратуре Курского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к поведению прокурорский проверки и не принятию мер к восстановлению прав, путем не направлению по назначению обращений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением №, в котором с учетом изменения требований просит суд:

- признать незаконным бездействие Прокуратуры Курского района по непринятию до ДД.ММ.ГГГГ мер к проведению прокурорской проверки, по факту нарушения прав в Курской областной психиатрической больницы не направлением по назначению обращений;

- признать незаконным бездействие Прокуратуры Курского района по непринятию до ДД.ММ.ГГГГ мер к восстановлению прав нарушенных Курской областной психиатрической больницей путем не направления по назначению обращений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в декабре 1999 года администрация Курской психиатрической больницы отказалась направлять его обращения в органы государственной власти, прокурору, следователю, в Управление соцзащиты и др. Вместо этого они приобщили данные обращения к истории болезни, чем прямо нарушили требования ряда законов и его права на защиту потерпевшего от злоупотребления властью.

20 декабря 2000 года прокурором Курского района заявителю было отказано в жалобе на действия администрации Курской психиатрической больницы, по не направлению в органы государственной власти поданных заявителем через администрацию этого учреждения обращений.

09 августа 2021 года он обратился в Прокуратуру Курской области с заявлением №, в котором просил признать незаконными действия прокурора Курского района по отказу заявителю в жалобе на действия администрации Курской психиатрической больницы; принять меры прокурорского реагирования с целью устранения допущенных в отношении нарушения конституционных прав заявителя.

27 августа 2021 года ФИО2 из Прокуратуры Курского района пришло письмо, в котором нет ответов по существу заданных в обращении вопросов. По первому вопросу: действия прокурора Курского района не были признаны ни законными, ни незаконными. По второму вопросу: в принятии мер прокурорского реагирования отказано без приведения мотивов принятого решения.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика - Минфину России в лице УФК по Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные возражения на иск, согласно которым просят в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель ответчика – Прокуратуры Курского района в судебное заседание не явился. О дне и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в самостоятельном порядке свою процессуальную позицию по делу не выразили, каких-либо ходатайств не заявляли, об уважительных причинах неявки в суд не сообщали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО2 направлен ответ на его жалобу на действия администрации Курской областной психиатрической больницы, адресованные в прокуратуру Курской области, Прокуратурой Курского района Курской области.

Из ответа на жалобу следует, что Прокуратурой Курского района Курской области опрошен руководитель регионального центра судебной психиатрии ФИО6, изучена история болезни ФИО1

Из объяснений ФИО7 следует, что ФИО1 за 3 дня написано 8 жалоб на действия администрации и обслуживающего персонала Курской областной психиатрической больницы. На тот период он являлся следственно-арестованным и был помещен в региональный центр судебной психиатрии для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы. Указанные жалобы приобщены к истории болезни как составляющая часть экспертного исследования, в связи с чем, не были направлены в прокуратуру Курской области.

Действия руководителя регионального центра судебной психиатрии являются правомерными и оснований для принятия мер прокурорского реагирования прокуратура Курского района не усматривает.

Разъяснено, что указанное решение он вправе обжаловать в прокуратуру Курской области.

Данный ответ подписан прокурором Курского района Курской области ФИО8

09 августа 2021 года ФИО2 обжалован данный ответ прокурора Курского района Курской области в прокуратуру Курской области о нарушении его прав.

ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью заместителя прокурора Курского района Курской области ФИО4 дан ответ на жалобу истца от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с ответом прокуратуры Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №

Истцу разъяснено, что согласно Приложению № 1 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008г. № 113 «О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения» срок хранения документов органов прокуратуры по вопросам соблюдения прав и свобод граждан, а также вопросам исполнения законов, о рассмотрении обращений граждан, составляет 5 лет.

Учитывая изложенное, надзорное производство по его обращению, на которое прокурором Курского района ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в настоящее время уничтожено. Оценить полноту и законность проведенной по его заявлению проверки и направленного ему ответа не представляется возможным, поэтому оснований для принятия мер прокурорского реагирования, не имеется.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с ч. 6 ст. 8 данного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которых обжалуется.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 5 ст. 10 которого запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 28.09.2021) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" введена данная Инструкция, из п.3.2 которой следует, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 11.04.2017 N 257).

Аналогичное содержание п.3.2 имелось в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. N 200, которая отменена указанным выше приказом.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно пункту 1 части 1 части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 N 45 (далее Инструкция).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, статьями 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 указанного Закона, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответ заместителя прокурора Курского района Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлен на основании результатов рассмотрения предыдущего обращения, а обстоятельства, свидетельствующие о бездействии и неисполнении ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены. Ответ является мотивированным, дан с соблюдением установленных порядка и срока рассмотрения, подписан уполномоченным должностным лицом и содержит в себе необходимые разъяснения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России), Прокуратуре Курского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к поведению прокурорский проверки и не принятию мер к восстановлению прав, путем не направлению по назначению обращений отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья И.Н. Боровкова

Мотивированный текст изготовлен 13.03.2023г.