Решение по делу № 2-21/2023 от 16.01.2023 - об обязании обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах, установленных нормативов; прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883; произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, установлении срока исполнения обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2-21-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Светлаковой М.Ю., с участием представителя истца Березниковского межрайонного природоохранного прокурора старшего помощника прокурора Карагайского района Пермского края Ташкиновой Е.А., представителей ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» об обязании обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах, установленных нормативов; прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883; произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, установлении срока исполнения обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» (далее по тексту - ООО «Птицефабрика «Менделеевская», Общество) об обязании обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах, установленных нормативов; прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883; произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, установлении срока исполнения обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Птицефабрика «Менделеевская» законодательства об охране и использовании водных объектов, о сохранении водных биологических ресурсов, об охране почв, об охране атмосферного воздуха, земельного законодательства, в ходе которой установлено, что основным видом деятельности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» является производство яйца на территории д. <адрес>. Для осуществления названной деятельности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - промплощадка (код объекта 57-0159-001869-П). Объекту присвоена I категория негативного воздействия. Одним из структурных подразделений Общества являются очистные сооружения марки БОС-902-2-75, которые эксплуатируются для очистки собственных производственных сточных вод, а также хозяйственно-бытовых сточных вод д. Савино, принимаемых от ООО «Водоканал» по договору. После очистных сооружений сточные воды сбрасываются в реку Кожевенка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.04.2017 № 59-10.01.01.009-Р-РСВХ-С-2017-05023/00, выданного Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Согласно отчету по форме 2-ТП (водхоз) в 2021 году Обществом в реку Кожевенка осуществлен сброс недостаточно очищенных сточных вод объемом 58,510 тыс.м?. В соответствии с программой производственного экологического контроля сброс Обществом сточных вод в водный объект производится по следующим загрязняющим веществам: аммоний-ион, БПК 5, взвешенные вещества, нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, СПАВ а/а, сульфат-анион, сухой остаток, фосфаты, хлорид-анион, ХПК. В результате осуществления производственной деятельности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Е.А. Ташкинова исковые требования поддержала, просила возложить обязанность на ООО «Птицефабрика «Менделеевская» обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах установленных нормативов; прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883; произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, установить срок исполнения обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика ООО «Птицефабрика «Менделеевская» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, подробно изложенным в отзыве на исковое заявление (т.1 л.д.175-179). Также в судебном заседании просили установить срок исполнения решения суда 3 года,0 с даты вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3 просила исключить из числа третьих лиц Управление, так как договорных отношений между Управлением и Обществом, не имеется.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, согласно отзыву на иск, Министерством выдано ООО «Птицефабрика «Менделеевская» решение о предоставление в пользование водного объекта № 59-20.01.01.009-Р-РСВХ-С2017-05023/00, в соответствии с которым Обществу предоставлено право пользования частью реки Кожевенка на 1,3 км. от устья водотока. Условиями выданного решения являлась обязанность Общества обеспечивать сброс сточных вод с соблюдением нормативов допустимого воздействия на водный объект, предоставлять отчетные документы в Министерство. В адрес ответчика Министерством направлялось требование о соблюдении условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, предупреждение о прекращении права пользования водным объектом (письмо Министерства от 20.05.2022). Причиной направленных предупреждений являлось нарушение условий решения, а именно сброс сточных вод с превышением концентрации ряда загрязняющих веществ, что отражено в отчетных материалах за 1-4 кварталы 2021, 1 квартал 2022 года. Считают заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (т.1 л.д.57-58).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель третьего лица Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

Представитель третьего лица Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в судебное заседание не явился, в направленном суду ходатайстве, просил об удовлетворении заявленных исковых требований (т.2 л.д.136).

Представитель третьего лица ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, направили отзыв на исковое заявление, просят рассмотреть дело в их отсутствие (т.2147-148).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ, поверхностные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны

не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В судебном заседании установлено, что на территории д.Савино Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляет свою деятельность Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская», основным видом деятельности которой является производство яиц (л.д.23-45). Для осуществления указанной деятельности ООО «Птицефабрика «Менделеевская» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - промплощадка (код объекта 57-0159-001869-П). Объекту присвоена I категория негативного воздействия. Одним из структурных подразделений Общества являются очистные сооружения марки БОС-902-2-75, которые эксплуатируются для очистки собственных производственных сточных вод, а также хозяйственно-бытовых сточных вод д. Савино, принимаемых от ООО «Водоканал» по договору. После очистных сооружений сточные воды сбрасываются в реку Кожевенка.

Решением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 11.04.2017 № 59-10.01.01.009-Р-РСВХ-С-2017-05023/00 Обществу в пользование предоставлен водный объект – река Кожевенка (л.д.46-53).

Согласно информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в нарушение условий водопользования, предусмотренных вышеназванным решением о предоставлении водного объекта в пользование, ООО «Птицефабрика «Менделеевская» в 3, 4 кварталах 2021 года и 1 квартале 2022 года допустило превышение концентраций загрязняющих веществ по фактическому сбросу по сравнению с установленными нормативами.

Так, в 3 квартале 2021 года содержание в составе сточных вод БПК полн. составило 2,266667 мг/дм? при нормативе 2,0 мг/дм?; сульфат-аниона – 16,90 мг/дм? при нормативе 14,90 мг/дм?; нитрит-аниона – 0,50 мг/дм? при нормативе 0,08 мг/дм?; хлоридов – 12,06667 мг/дм? при нормативе 7,80 мг/дм?; фосфатов – 0,25 мг/дм? при нормативе 0,02 мг/дм?.

В 4 квартале 2021 года содержание в составе сточных вод сульфат-аниона составило 16,80 мг/дм? при нормативе 14,90 мг/дм?; сухого остатка – 332,0 мг/дм? при нормативе 318,0 мг/дм?; нитрит-аниона – 0,50 мг/дм? при нормативе 0,08 мг/дм?; хлоридов – 10,60 мг/дм? при нормативе 7,80 мг/дм?; фосфатов – 0,25 мг/дм? при нормативе 0,2 мг/дм?.

В 1 квартале 2022 года содержание в составе сточных вод фосфатов составило 0,25 мг/дм? при нормативе 0,2 мг/дм?; нитрит-аниона – 0,50 мг/дм? при нормативе 0,08 мг/дм?; сухого остатка – 336,5 мг/дм? при нормативе 318,0 мг/дм?.

Таким образом, ООО «Птицефабрика «Менделеевская» в нарушение ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ допустило сброс в водный объект – реку Кожевенка сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таблицей 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные объекты (далее – таблица 3.9).

Как показали лабораторные исследования, проведенные Западным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», сброс Обществом сточных вод в реку Кожевенка осуществляется с превышением установленных таблицей 3.9 гигиенических нормативов.

Так, согласно экспертному заключению от 06.06.2022 № 1100-ЗФ содержание в составе стоков Общества показателя E.coli составило 5,7х10? КОЕ/100см? при нормативе не более 100 КОЕ/100см?; колифагов – 567 БОЕ/100см? при нормативе не более 100 БОЕ/100см?; общих колиформных бактерий – 5,7х10? КОЕ/100см? при нормативе не более 500 КОЕ/100см?, что указывает на недостаточную степень очистки сточных вод перед сбросом в водный объект(л.д.98-100).

Согласно статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статьи 27 Закона Пермского края от 03.09.2009 № 483-ПК «Об охране окружающей среды» сброс сточных вод на почву запрещён.

Осмотром производственной площадки ООО «Птицефабрика «Менделеевская», проведенным 25.05.2022 с участием представителей Общества, установлено, что сточные воды после очистных сооружений сбрасываются на почву, далее стекают по рельефу местности и попадают в реку Кожевенка. Сооружения, обеспечивающие предотвращение загрязнения почвы в результате сброса сточных вод, отсутствуют.

Таким образом, ООО «Птицефабрика «Менделеевская» допускает нарушение законодательства об охране почв в части сброса сточных вод на рельеф местности.

Согласно частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона № 166-ФЗ возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утвержден Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Порядок).

В силу подпункта «а» пункта 8 Порядка Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: - оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); - определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; - проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 4).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики).

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 Методики).

В нарушение требований статей 50, 53 Федерального закона № 166-ФЗ при осуществлении Учреждением деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой 21.06.2022 руководителю ООО «Птицефабрика «Менделеевская» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Осуществление ООО «Птицефабрика «Менделеевская» деятельности с нарушениями природоохранного законодательства означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

Суд считает, что ответчик систематически допуская нарушение водного законодательства в части превышения загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в реку Кожевенка, должен производить оценку воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среду их обитания; отсутствие мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, препятствует определению вреда, наносимым водным биоресурсам с целью последующей компенсации.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением обязанности на ООО «Птицефабрика «Менделеевская» обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах установленных нормативов, прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883, произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Установить ответчику - ООО «Птицефабрика «Менделеевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) срок исполнения обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить сброс сточных вод в реку Кожевенка в пределах установленных нормативов, прекратить сброс сточных вод на почву в точке с координатами 58.193945, 054.978883, произвести оценку воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Установить срок исполнения обязанностей Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Менделеевская» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 20.01.2023.

Судья /подпись/ Косяк Е.А.

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк