Решение по делу № 2А-1514/2022 от 22.08.2022 | Северский городской суд (Томская область)

Дело № 2а-1514/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к председателю Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2, Счетной палате ЗАТО Северск о признании бездействия незаконными,

установил:

депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в Северский городской суд Томской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными бездействие председателя Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2, по информации о факте коррупционного правонарушения, связанного с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, изложенной в его депутатском обращении от 14 февраля 2022 г. № 166, выразившемся в отказе проведения проверки по факту коррупционного правонарушения, связанного с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, и принятию мер в рамках установленных полномочий, возложить на председателя Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2 обязанность организовать проведение проверки Счетной палаты ЗАТО Северск указанной информации.

В обоснование заявленных требований указал, что на официальном сайте Счетной палаты ЗАТО Северск http://sp.tomsk-7.ru/1/ размещена информация о праве граждан обратиться в Счетную палату ЗАТО Северск с информацией об известных фактах коррупционных правонарушений, связанных с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, имущества находящегося в муниципальной собственности ЗАТО, а также получении и дачи взяток должностным лицам. Несмотря на требования п. 17 Плана противодействия коррупции в Счетной плате ЗАТО Северск, утвержденного приказом и.о. председателя Счетной палаты ЗАТО Северск от 24 сентября 2021 года № 25, председатель Счетной палаты ФИО2 не принял мер в рамках установленных полномочий по его информации о фактах коррупционного правонарушения, связанного с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, изложенной в его депутатском обращении от 14 февраля 2022 года № 166. Тем самым нарушено его право на получение информации о деятельности контрольно-счетного органа ЗАТО Северск по противодействию коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, а также нарушен его законный интерес в соблюдении ответчиком основных принципов противодействия коррупции. Оспариваемое бездействие противоречит Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», п.п. 4 и 12 ч. 1 ст. 3 Положения о счетной палате ЗАТО Северск.

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – председатель Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2 в судебное заседание не явился, должным образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Счетной палаты ЗАТО Северск, действующая на основании доверенности от 16.08.2022, сроком действии 2 года, ФИО3 в судебное заседание не явилась, должным образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указала, что проведение контрольно-счетным органом муниципального образования проверочных мероприятий в рамках внешнего муниципального финансового контроля в отношении физического лица ФИО4 как депутата Думы ЗАТО Северск выходило за рамки полномочий Счетной палаты ЗАТО Северск. Депутат Думы ЗАТО Северск ФИО4 не имел заключенных с органами местного самоуправления договоров о предоставлении средств из местного бюджета или муниципальных контрактов, кредитов, обеспеченных муниципальными гарантиями, равно как и не являлся исполнителем по договорам, заключенным в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из местного бюджета или муниципальных контрактов. На заявление ФИО1 председателем Счетной палаты ФИО2 05.03.2022 предоставлен ответ о том, что проведение проверочных мероприятий по вопросам нарушения коррупционного законодательства депутатом представительного органа муниципального образования не относится к полномочиям Счетной палаты ЗАТО Северск. Нарушение прав административного истца административным ответчиком по результатам рассмотрения его заявления отсутствует, проверка в отношении депутата Думы ЗАТО Северск ФИО4 проводилась органом государственного надзора – Прокуратурой ЗАТО Северск, о результатах проверки заявителю сообщалось. Информация о деятельности размещается на официальном сайте Счетной палаты Думы ЗАТО Северк (http://sp.tomsk-7.ru), отчеты о результатах контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, информация о выполнении плана работы, годовой отчет о деятельности направляются в Думу ЗАТО Северск.

Определением суда от 17.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Дума ЗАТО Северск, заместитель председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4

Заинтересованное лицо заместитель председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление указал, что проведение контрольно-счетным органом муниципального образования проверочных мероприятий в рамках внешнего муниципального финансового контроля в отношении ФИО4 как депутата Думы ЗАТО Северск выходило за рамки полномочий Счетной палаты ЗАТО Северск. По доводам изложенным в обращении ФИО1 от 14.02.2022 № 166 проведена проверка прокуратурой ЗАТО Северск, вынесено решение Северского городского суда Томской области от 24.02.2022, оставленное без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 18.05.2022, которым установлена добросовестность его действий.

Представитель заинтересованного лица Думы ЗАТО Северск – ФИО5, действующий на основании доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях указал, что оснований для удовлетворения искового заявления не имеется, поскольку проведение проверочных мероприятий в рамках внешнего муниципального финансового контроля в отношении ФИО4 выходило за рамки полномочий Счетной палаты ЗАТО Северск. Кроме того, результатами прокурорской проверки и решением Северского городского суда Томской области от 24.02.2022 не установлено противоправности в действиях ФИО4

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ проектов муниципальных программ); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения эго бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В статье 3 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15 (далее - Положение о Счетной палате ЗАТО Северск), полномочия Счетной палаты ЗАТО Северск определены в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Закрытый перечень объектов муниципального финансового контроля (лиц, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять контроль) закреплен в статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, объектами муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении: главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты; финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ), которым предоставлены средства из этого бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Статьей 12 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований.

Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований устанавливается соответственно законами субъектов Российской Федерации или негативными нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 3 статьи 12 Федерального закона № 6-ФЗ).

Порядок планирования деятельности Счетной палаты ЗАТО Северск определен статьей 9 Положения о Счетной палате ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 № 50/15. Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы на год, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно в порядке, определяемом Регламентом Счетной палаты. План работы на следующий год утверждается председателем Счетной палаты с учетом результатов проведенных контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета ЗАТО Северск, управлением и распоряжением муниципальной собственностью ЗАТО Северск, а также поручений Думы ЗАТО Северск и предложений Мэра ЗАТО Северск.

Согласно положениям статьи 2-1 Закона Томской области № 68-ОЗ от 6 мая 2009 года «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса (часть 3).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является Депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой от 10.01.2022 № 01-18/02 (л.д. 6).

Депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к руководителю Счетной палаты ЗАТО Северск с информацией о возможном коррупционном правонарушении, связанным с использованием средств бюджета ЗАТО Северск от 14.02.2022 № 166. В обращении депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просит повторно провести проверку по факту нарушения антикоррупционного законодательства депутатом ФИО4 в 2020 году (л.д. 7).

На обращение депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1, (зарегистрированное в Счетной палате ЗАТО Северск 14.02.2022) председателем Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2 дан ответ от 05.03.2022 № 1-03/67 о том, что функции и полномочия Счетной палаты ЗАТО Северск не предполагают возможности проведения проверочных мероприятий по вопросам нарушения антикоррупционного законодательства депутатом представительного органа муниципального образования (л.д. 8).

Согласно обращению от 24.05.2021 № 121 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 ранее обращался к председателю Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2 с требованием о проведении проверки относительно правомерности выплаты лицам, замещающим муниципальные должности в ЗАТО Северск, сумм единовременного пособия по окончании срока их полномочий (л.д. 35-36).

По результатам рассмотрения обращения председателем Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 дан ответ от 04.06.2021 № 1-03/188 из которого следует, что оценка правомерности выплаты единовременных пособий, использования средств фонда непредвиденных расходов Администрации ЗАТО Северск, соблюдения законодательства при формировании расходов на содержание Думы ЗАТО Северск не проводилась, указанные проверки требуют проведения отдельных контрольных мероприятий, не отнесенных законодательством к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов российской Федерации (л.д. 37-39).

Согласно протоколу заседания Комиссии Счетной палаты ЗАТО Северск от 15.12.2021 № 14, вопрос о проведении проверки информации о предположительно неправомерной выплате сумм единовременного пособия при прекращении полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, изложенной в обращении заявителя ФИО1 от 24.05.2021, обсуждался на заседании Коллегии Счетной палаты ЗАТО Северск 15.12.2021 при обсуждении плана работы Счетной палаты ЗАТО Северск на 2022 год, членами Коллегии Счетной палаты ЗАТО Северск было принято единогласное решение о нецелесообразности ее проведения (л.д. 132).

03.06.2022 заместитель председателя Счетной палаты ЗАТО Северск Томской области ФИО6 обратилась к Прокурору ЗАТО Северск о предоставлении информации об обращении депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1, с заявлением о проведении проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, бюджетного законодательства в части, касающейся выплаты единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением срока выборным должностным лицом местного самоуправления ЗАТО Северск, в частности депутату Думы ЗАТО Северск ФИО4 (л.д. 98)

Прокурором ЗАТО г. Северск направлен ответ от 07.06.2022 № 035/852-22 из которого следует, что в Прокуратуре ЗАТО Северск в 2021 году рассмотрены обращения депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 о нарушении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, бюджетного законодательства в части, касающейся выплаты единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением срока выборным должностным лицом местного самоуправления ЗАТО Северск, в частности депутату Думы ЗАТО Северск ФИО4 Информация была направлена в Счетную палату ЗАТО Северск (л.д. 99).

Из обращений депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 следует, что он обращался к Президенту Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации 24.05.2021 обращение № 759047, 24.05.2021 обращение № 759029, 24.05.2021 обращение № 760688 по поводу коррупционных действий должностных лиц Думы ЗАТО Северск.

По результатом обращений прокурором ЗАТО г. Северск от 07.07.2021 № 397ж-2021 ФИО1 направлен ответ (л.д. 105-106).

На обращение депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 от 14.10.2021 № 136 прокурором ЗАТО Северск так же подготовлен и направлен ответ от 29.102021 № 683ж-2021 из которого следует, что Дума ЗАТО Северск обладает полномочиями утверждать объем расходов на ее содержания. Объем расходов на содержание Счетной палаты ЗАТО Северск утверждается Думой ЗАТО Северск. Решением Думы ЗАТО Северск т 10.12.2020 № 5/1» О бюджете ЗАТО Северск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден объем расходов на содержание Счетной палаты ЗАТО Северск (л.д. 108).

Как следует из возражений представителя административного ответчика, план работы Счетной палаты ЗАТО Северск на 2022 год сформирован и утвержден председателем Счетной палаты ЗАТО Северск в соответствии с нормами Федерального закона № 6-ФЗ, Положения о Счетной палаты ЗАТО Северск, Регламента Счетной палаты ЗАТО Северск. При этом проверка информации о предположительно неправомерной выплате сумм единовременного пособия при прекращении полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, изложенной в обращении заявителя (ФИО1) от 24.05.2021, не была запланирована Счетной палатой ЗАТО Северск на 2022 год. Вопрос о проведении данной проверки обсуждался на заседании Коллегии Счетной палаты ЗАТО Северск 15.12.2021 при обсуждении плана работы Счетной палаты ЗАТО Северск на 2022 год, членами Коллегии Счетной палаты ЗАТО Северск было принято единогласное решение о нецелесообразности ее проведения. По состоянию на декабрь 2021 года Прокуратурой ЗАТО г.Северск была проведена и завершена в порядке, установленном Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законодательства при предоставлении единовременного пособия при прекращении полномочий в связи с истечением их срока лицам, замещающим муниципальные должности в ЗАТО Северск, в том числе депутату Думы ЗАТО Северск ФИО4

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Прокурора ЗАТО г.Северск от 05.03.2022 № 035/351-22, поступившим в Счетную палату ЗАТО Северск 15.03.2022.

Таким образом, проведение контрольно-счетным органом муниципального образования проверочных мероприятий в рамках внешнего муниципального финансового контроля в отношении физического лица ФИО4 как депутата Думы ЗАТО Северск, не входит в пределы предоставленных Счетной палате ЗАТО Северск полномочий.

Доводы административного истца о том, что председатель Счетной палаты ФИО2 не принял мер в рамках установленных полномочий по его информации о фактах коррупционного правонарушения, связанного с использованием средств бюджета ЗАТО Северск, изложенной в его депутатском обращении от 14.02.2022 № 166, основаны на ошибочном толковании закона.

Обращение депутата ФИО1 рассмотрено, ему в установленном порядке председателем Счетной палаты ЗАТО Северск в установленный Законом Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ срок направлен ответ, который не противоречит нормам действующего законодательства и сам по себе прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление депутата Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к председателю Счетной палаты ЗАТО Северск ФИО2, Счетной палате ЗАТО Северск о признании бездействия незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-000852-68