Дело № 5-114/2023
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Пермь 11.05.2023
Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г., с участием прокурора Денисовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива № 24, <адрес>
установила:
21.12.2022 заместителем прокурора Кировского района г.Перми принято решение о проведении в отношении ЖСК № 24 проверки соблюдения требований федерального и регионального жилищного законодательства в части соблюдения требований при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и иных аналогичных цифровых ресурсов в данной сфере.
В результате проведенной проверки был осуществлен осмотр страницы официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru в разделе «Реестры» - «Реестры поставщиков информации» - «Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами» на предмет полноты внесения управляющими организациями, ТСЖ, жилищными кооперативами в ГИС ЖКХ сведений, установленных разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». На упомянутом сайте как поставщик информации указан ЖСК-24, которым в нарушение требований пп. 1.1, 1.6, 1.9.2, 1.10.1, 1.10.2, 1.10.3, 1.15.1, 1.15.2, 1.12, 1.20, 1.21, 11.1, 2, 2.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74 в ГИС ЖКХ не размещена информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет кооператив, о режиме его работы, об адресе места приема граждан (центра обслуживания клиентов), о номерах контактных телефонов для обращения граждан, о часах приема граждан, об утверждении устава кооператива, не размещен устав кооператива, о месте размещения информации для собственников и пользователей в многоквартирном доме, о председателе, членах правления и ревизионной комиссии кооператива, о количестве членов кооператива, о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений, об общих сведениях о многоквартирном доме, об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Кировского района г.Перми в адрес председателя правления ЖСК-24 ФИО1 было внесено представление от 22.12.2022 №, полученное организацией 26.01.2023, которым было потребовано: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности, в том числе дисциплинарной, лиц, допустивших указанные нарушения закона; о дне рассмотрения представления известить прокуратуру района; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течение месяца с момента получения акта прокурорского реагирования.
В срок не позднее 26.02.2023 требования заместителя прокурора, изложенные в представлении от 22.12.2022 №, ЖСК-24 исполнены не были, что послужило основанием для возбуждения в отношении кооператива дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ЖСК-24 ФИО1 в судебное заседание не явилась, защитника не направила, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Судья, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение прокурора Денисовой А.С., настаивавшей на привлечении ЖСК-24 к административной ответственности, судья приходит к следующему.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вправе вынести представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Целью Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Закона № 209-ФЗ).
Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ).
Информация, содержащаяся в системе, является официальной (часть 2 статьи 9 Закона № 209-ФЗ).
В разделе 10 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, определен перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что соответствующая информация подлежит размещению поставщиками информации на сайте www.dom.gosuslugi.ru.
В нарушение указанных выше требований ЖСК-24 не размещало информацию, указанную в разделе 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, на сайте www.dom.gosuslugi.ru.
Фактические обстоятельства совершения ЖСК-24 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2023 № (л.д. 2-7), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8-11), Уставом ЖКС-24 (л.д. 12-30), решением о проведении проверки от 21.12.2022 № (л.д. 31), представлением об устранении нарушений законодательства при разработке и эксплуатации ГИС ЖКХ от 21.12.2022 № (л.д. 32-34), объяснением председателя правления ЖСК-24 ФИО1, из текста которого следует, что ответ на представление в прокуратуру района не направлялся, о дате и времени рассмотрения представления прокуратура района не извещалась, меры по устранению нарушений, указанных в представлении, принимались, а именно: изменены данные на актуальные, убраны ФИО старого председателя, указаны данные нового, информация о начислении поступит с мая 2023 года. В в прокуратуру района о рассмотрении представления и о частичном устранении нарушений не было сообщено, так как не знали об этом, в течение месяца устранить нарушения не успели, но намерены это сделать и представить в прокуратуру района ответ на представление (л.д. 43).
Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у судьи не имеется. Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В судебном заседании установлено, что ЖСК-24 в установленный срок (не позднее 26.02.2023) не исполнило требования прокурора, изложенные в представлении от 22.12.2022 №, не приняв всех зависящих от него мер по их выполнению, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При данных обстоятельствах действия ЖСК-24 судья квалифицирует по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Учитывая все обстоятельства данного дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, финансовое положение кооператива, включение его по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем имеются сведения на официальном сайте Федеральной налоговой службы, находящимся в открытом доступе в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, не усматривая оснований для назначения иного, более строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Однако в рассматриваемом случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, поскольку проверка в отношении ЖСК-24 проведена органом прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и не может быть отнесена к мероприятиям, осуществленным в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.
Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда
постановила:
жилищно-строительный кооператив № 24 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: .......
Разъяснить, что согласно ч.ч. 1, 1.5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Е.Г.Сирина