Решение по делу № 2А-2/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Называевскому району о сокращении срока временного пребывания и обязания выехать из РФ от 27.04.2022.

Дело № 2а-2/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 08 февраля 2023 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

при помощнике судьи Ивановой С.В.

и секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Называевскому району, ОМВД России по Называевскому району о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Называевскому району о сокращении срока временного пребывания и обязания выехать из РФ от 27.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Называевский городской суд Омской области с указанным административным иском к ответчикам, указав, что является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ он через КПП Государственной границы РФ «Екатеринбург (АВИА)» беспрепятственно прибыл в РФ с целью работы. ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами административного дела № в Центральном районном суде <адрес> узнал, что отделением по вопросам миграции ОМВД России по Называевскому району было принято решение о сокращении его срока временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, данное решение было утверждено начальником ОМВД России по Называевскому району, данное решение ему не вручалось. С оспариваемым решением он не согласен, так как не совершал никаких правонарушений и преступлений на территории РФ, просит его отменить.

Административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание не представили, их участие в рассмотрении дела обязательным не признано.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Называевскому району ФИО3, действующий по доверенности, и представитель ОВМ ОМВД России по Называевскому району - начальник ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 50-52).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основными федеральными законами, устанавливающими особый правовой режим для иностранных граждан на территории Российской Федерации являются: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с п/п. 11 ч.1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ по 7 делам об административных правонарушениях, по всем указанным делам в отношении него отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области назначено административное наказание в виде административного штрафа, что подтверждается данными ИЦ УМВД России по Омской области. Данные постановления были обжалованы представителем ФИО1 ФИО2 в Куйбышевский районный суд <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, производство по ним прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом заявителя от жалобы.

Указанные обстоятельства установлены решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску ФИО1 к УМВД России по Омской области, ФГУП «ПВС» МВД России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в непринятии документов и отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче трудового патента иностранному гражданину, обязании принять документы для выдачи патента на право осуществления трудовой деятельности на территории РФ, и о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о запрете въезда в РФ и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-4050/2022 по административному иску ФИО1 к УМВД России по Омской области, УВМ УМВД России по Омской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 утвержден Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с Перечнем территориальные органы МВД России наделены полномочиями по принятию решения о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию.

Приказом ФМС России от 02.06.2015 № 284 утвержден порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда (далее - Приказ).

На основании вступивших в законную силу постановлений отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Омской области вынесено представления о неразрешении ему въезда в РФ, правомерность которого проверялась в судебном порядке, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1992/2022 данное представление было признано законным.

Согласно ч. 4 ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен в случаях, когда изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. При этом, согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, он обязан выехать из РФ в течение 3 дней.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Пунктом 26.1 названного Порядка предусмотрено сокращение срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Согласно п. 28 Порядка информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

В силу п. 29 Порядка по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания.

Решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято главным специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Называевскому району ФИО5 на основании его обращения, поступившего из БУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Омской области» ДД.ММ.ГГГГ, и сведений ЦБДУИГ о вынесении в отношении него решения о неразрешении въезда на территорию от ДД.ММ.ГГГГ, в срок и в порядке, предусмотренном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, решение утверждено Врио начальника ОМВД России по Называевскому району. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь в служебном кабинете ОВМ ОМВД России по Называевскому району, куда он был приглашен, был лично ознакомлен с обжалуемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии двух свидетелей О., Б.. отказался поставить свою подпись об ознакомлении с текстом решения о сокращении срока временного пребывания в РФ, и отказался получать его копию. В тот же день копия решения была ему направлена простым письмом, реестр почтовой корреспонденции представлен в дело.

По смыслу вышеприведенного правового регулирования, иностранный гражданин может быть проинформирован о сокращении срока временного пребывания любым способом, в том числе, сообщение о принятом решении может быть доведено до него в устной форме, а также путем направления по почте, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не запрещено. Таким образом, каких-либо нарушений Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ при вынесении должностным лицом ОВМ ОМВД России по Называевскому району обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено.

Тот факт, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ беспрепятственно пересек Государственную границу РФ через пункт пропуска, сам по себе не свидетельствует о незаконности обжалуемых им решений, представленные в дело результаты медицинских обследований не свидетельствуют о необходимости прохождения назначенной ФИО1 поддерживающей терапии на территории РФ, то есть, каких-либо объективных данных, указывающих на необходимость его нахождения на территории РФ, в том числе, по состоянию здоровья, не имеется.

Полномочия должностных лиц, вынесших и утвердивших обжалуемое решения, административным истцом не обжалуются, сомнений в подлинности подписей указанных лиц у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд, применительно к фактическим обстоятельствам дела, не усматривает установленную законом совокупность оснований, необходимую для признания незаконным решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Называевскому району о сокращении срока временного пребывания и обязания выехать из РФ от ДД.ММ.ГГГГ, действия ответчиков требованиям закона не противоречат, в связи с чем заявленные исковые требования суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Называевскому району, ОМВД России по Называевскому району о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции ОМВД России по Называевскому району о сокращении срока временного пребывания и обязания выехать из РФ от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.02.2023.

Судья Ю.В. Булгакова