Дело № 2-108/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре судебного заседания Сайды Ч.Л.,

с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах муниципального образования к Администрации сельского поселения сумона Солчур Овюрского района Республики Тыва об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем освещения участков улично-дорожной сети на территории <...> ФИО1, ФИО2, Бориса Конгара, Найырал,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Овюрского района требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на участке улично-дорожной сети сельского поселения сумона Солчур Овюрского кожууна выявлены дефекты стационарного электрического освещения. По состоянию на 09.07.2025 уличное освещение сельского поселения сумон Солчур Овюрского района, а именно по улицам Сунгар-оол, ФИО1, ФИО2, Бориса Конгара, Найырал отсутствует, тем самым улично-дорожной сети не освещаются в темное время суток. Бездействие администрации сельского поселения сумона Солчур, выразившееся в непринятии мер по оснащению освещением, может способствовать чрезвычайным ситуациям на дороге, создает угрозу безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

Представитель Администрации сельского поселения сумона Солчур, надлежаще извещенный о судебном заседании, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом указав, что в силу отсутствия финансирования на текущий год, длительности процедур, а также наступающим зимним периодом, просит предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) предусмотрено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, дорожные ограждения (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными органами самоуправления.

В соответствии со статьями 9, 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 № 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014), стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Правила освещения улиц, дорог и площадей регулируются пунктом 7.5.1 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44).

Приведенные нормативные акты не содержат запрета на оборудование грунтовых дорог стационарным освещением

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что в нарушение требований федерального законодательства на участке улично-дорожной сети сельского поселения сумона Солчур Овюрского района Республики Тыва выявлены дефекты стационарного электрического освещения. По состоянию на 09.07.2025 уличное освещение сельского поселения сумона Солчур, а именно по улицам Сунгар-оол, ФИО1, ФИО2, Бориса Конгара, Найырал отсутствует, тем самым участки улично-дорожной сети не освещаются в темное время суток.

По данному факту 10.07.2025 в Администрацию сельского поселения сумона Солчур внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако согласно ответу на представление, поступившему в прокуратуру района 03.09.2025 выявленные нарушения не устранены.

Пунктами 8,14 статьи 5 Устава сельского поселения сумона Солчур Овюрского кожууна Республики Тыва установлено, что к вопросам местного значения сумона относятся: - утверждение правил благоустройства территории поселения; - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Постановлением Администрации сельского поселения сумона Солчурский от 04.10.2019 № 25 утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения сумон Солчурский Овюрского кожууна республики Тыва (далее - Правила), согласно пункту 19.1 которых улицы, дороги, площади, тротуары, общественные территории, территории жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки, указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному Администрацией сельского поселения, согласно сезонной продолжительности светового дня. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Доказательства обустройства стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, ответчиком суду не представлены. Из ответа на представление прокурора председателя Администрации сумона признается наличие нарушений требований федерального законодательства. Наличие на спорном участках дорог светоточек на момент рассмотрения дела не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований ГОСТ Р 52766-2007. Наличие работающих фонарей нельзя признать надлежащей организацией стационарного освещения, а уровень освещения дорог достаточным.

Прокурор вправе в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выбранный прокурором способ судебной защиты согласуется с требованиями ст. 12 ГК РФ.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права, а также обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация сельского поселения сумона Солчур Овюрского района, учитывая ее функционал, является надлежащим ответчиком в рассматриваемом деле, как управомоченный орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по организации освещения на территории муниципального образования сельское поселение сумон Солчур.

В свою очередь, понятие «решение вопросов местного значения», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, подразумевает необходимость выполнения органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Учитывая доводы ответчика в части отсутствия финансирования мероприятий, направленных на обеспечение стационарного электрического (уличного) освещения автомобильных дорог, необходимости согласования с сетевыми организациями проведения работ по освещению дорог, невозможности выполнения данных мер в зимнее время по объективным погодным условиям, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах муницпального образования к Администрации сельского поселения сумона Солчур Овюрского района Республики Тыва об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем освещения участков улично-дорожной сети на территории <...> ФИО1, ФИО2, Бориса Конгара, Найырал удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Солчур Овюрского района Республики Тыва устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем освещения участков улично-дорожной сети на территории <...> ФИО1, ФИО2, Бориса Конгара, Найырал в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года.

Председательствующий А.Б. Седен