УИД 66RS0057-01-2023-000429-73

дело № 2-546/2023 (№ 33-11864/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Зоновой А.Е., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, назначении и выплате пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 11.05.2023.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту Отделение), государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области «ФИО2 пансионат для престарелых и инвалидов» (далее ФИО2 пансионат) в защиту пенсионных прав, ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

11.10.2021 истец обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту Учреждение) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ). Решением пенсионного органа от 20.10.2021 № 1092742/21 истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. 02.11.2022 истец повторно обратилась в Учреждение с заявлением о назначении пенсии по указанному основанию, однако решением пенсионного органа от 09.11.2022 № 917589/22 в назначении пенсии ей вновь отказано, при этом в специальный стаж зачтены периоды работы общей продолжительностью 01 год 01 месяц 22 дня. Необоснованно, по мнению истца, не принят к зачету в стаж период ее работы с 01.01.2011 по 31.12.2020 в должности медсестры палатной психоневрологического отделения Талицкого пансионата, несмотря на то, что в указанный период она непосредственно и постоянно обслуживала исключительно психически больных инвалидов 1 и 2 групп, за работу в особых условиях труда ей ежемесячно начислялась надбавка в размере 40% от оклада и ежегодно предоставлялся дополнительный отпуск. С учетом указанного периода работы продолжительность специального стажа являлась достаточной для назначения пенсии уже на дату первичного обращения 22.10.2021, в связи с чем в назначении пенсии отказано неправомерно.

На основании изложенного истец просила: обязать Отделение принять к зачету в специальный стаж по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ период ее работы с 01.01.2011 по 31.12.2020 в должности медсестры палатной психоневрологического отделения Талицкого пансионата; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и обязать Отделение назначить пенсию по указанному основанию с 22.10.2021; обязать ФИО2 пансионат внести исправления в индивидуальные сведения о ее страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в части присвоения спорному периоду работы кода особых условий труда 27-2.

Впоследствии истец отказалась от иска в части требований, предъявленных к Талицкому пансионату. Определением Талицкого районного суда Свердловской области от 11.05.2023 отказ от части иска принят судом с прекращением производства по делу к указанному ответчику (т.1 л.д. 221, 228, 229). Данное определение никем в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 просила: признать незаконным решение Учреждения от 20.10.2021 № 1092742/21; признать незаконным решение Учреждения от 09.11.2022 № 917589/22; признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ; возложить на Отделение обязанность включить в специальный стаж период ее работы с 01.01.2011 по 19.05.2022 в должности медицинской сестры палатной психоневрологического отделения ГАУ «ФИО2 пансионат» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 11.10.2021 (т.1 л.д. 145).

Ответчик Отделение возражал против удовлетворения иска.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 11.05.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными решения Учреждения № 1092742/21 от 22.10.2021 и № 917589/22 от 09.11.2022 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости. На Отделение возложена обязанность включить в льготный стаж истца период работы с 01.01.2011 по 19.05.2022 (11 лет 04 месяцев 18 дней) в должности медсестры палатной психоневрологического отделения в Талицком пансионате и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 11.10.2021.

С таким решением суда не согласился ответчик Отделение.

В апелляционной жалобе представитель Отделения ФИО3, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и существенное нарушение норм процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 В обоснование жалобы апеллянт приводит следующие доводы. Под понятием «дом-интернат для психических больных», предусмотренным разделом XXIV Списка № 2, понимается официальное наименование данного типа учреждений социального обслуживания населения – «психоневрологический интернат». ФИО2 пансионат не является психоневрологическим интернатом, сведения о работе истца в спорный период работодатель предоставил в пенсионный орган без указания кода льготной профессии, а начиная с 01.01.2013 работодатель не производил уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, в уточняющей справке работодателя от 26.03.2021 № 213 также отсутствуют сведения, подтверждающие занятость истца в спорный период на работах в особых условиях труда. Кроме того, признавая незаконным решение Учреждения № 917589/22 от 09.11.2022, суд не учел, что данным решением в специальный стаж истца включен период общей продолжительностью 01 год 01 месяц 22 дня, который истцом не оспаривается. Соответственно, признание судом незаконными решений Учреждения об отказе в назначении пенсии от 22.10.2021 и от 09.11.2022 повлечет, в том числе, обнуление страхового стажа истца.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещался заблаговременно и надлежащим образом – по адресу электронной почты, а также путем размещения 30.06.2023 соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 постановления от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

В апелляционной жалобе содержится просьба о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Отделения. Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, никем из сторон не заявлено.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения, 11.10.2021 обратилась в Учреждение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (т.1 л.д. 77, 78).

Согласно записям в трудовой книжке (т.1 л.д. 20-23), уточняющей справке от 26.03.2021 № 213 (т.1 л.д. 69), ФИО1 01.06.2006 была принята на работу в ФИО2 пансионат в отделение «Милосердие» медсестрой палатной (приказ от 30.05.2006 № 100-л), с 01.01.2011 переведена медсестрой палатной в отделение психоневрологическое (приказ от 11.01.2011 № 35-л), 19.05.2022 – уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) (приказ № 82-л от 19.05.2022).

Решением Учреждения от 22.10.2021 № 1092742/21 в назначении истцу страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ (т.1 л.д. 75, 76). При этом в специальный стаж истца не включен период работы с 01.01.2011 по 31.12.2020 (10 лет 01 день) в качестве медсестры палатной психоневрологического отделения в Талицком пансионате со ссылкой на то, что документально не подтвержден правоустанавливающий фактор – непосредственное обслуживание медсестрой палатной психических больных в учреждении системы социального обслуживания (защиты) населения – «психоневрологическом интернате».

02.11.2022 ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (т.1 л.д. 85-87).

Решением Учреждения от 09.11.2022 № 917589/22 в назначении досрочной страховой пенсии истцу вновь отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (т.1 л.д. 83, 84). Как следует из решения пенсионного органа, специальный стаж истца определен продолжительностью 01 год 01 месяц 22 дня, страховой стаж – 31 год 08 месяцев 23 дня. В специальный стаж ФИО1 не включен, в том числе, период работы с 01.06.2006 по 19.05.2022 (15 лет 11 месяцев 19 дней) в качестве медсестры палатной в отделении «Милосердие» и в отделении психоневрологическом в Талицком пансионате. Основанием для отказа послужило то, что в выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) индивидуальные сведения за расчетные периоды страхователем ФИО2 пансионатом сданы без кодов льготной профессии, а кроме того, в разделе XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, наименование учреждения «пансионат» не значится.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь нормами пенсионного законодательства и на основании оценки совокупности представленных сторонами доказательств, пришел к выводу о доказанности в ходе рассмотрения спора факта постоянной и полной занятости истца на работах, предусмотренных разделом XXIV Списка № 2 от 1991 г. и дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. При этом суд исходил из того, что медико-социальное обслуживание в Талицком пансионате тождественно медицинской деятельности домов-интернатов, поименованных в указанном разделе Списка № 2. Установив, что с учетом спорного периода продолжительность стажа истца на соответствующих видах работ являлась достаточной для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения в Учреждение 11.10.2021, иные условия для назначения пенсии (достижение установленного законом возраста, наличие необходимых страхового стажа и величины ИПК) соблюдены, суд обязал ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости с указанной даты.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагая, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее по тексту Список № 2 от 1991 г.);

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Спорный период работы ФИО1 имел место в период действия Списка № 2 от 1991 г., который и подлежит применению для оценки пенсионных прав истца.

В соответствии со Списком № 2 от 1991 г., раздел XXIV «Учреждения здравоохранения», код позиции 2260000в, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют работники (младший и средний медицинский персонал), непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и домах ребенка.

Согласно п. 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила № 516).

В силу п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений, спорный период работы истца мог быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при доказанности факта постоянной и полной занятости истца в должности (профессии), на работах, предусмотренных Списком № 2 от 1991 г.

Судебная коллегия полагает, что факт постоянной и полной занятости истца на работах, предусмотренных Списком № 2 от 1991 г. раздел XXIV «Учреждения здравоохранения», код позиции 2260000в, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, должность медицинской сестры палатной (постовой) отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

По вопросам, связанным с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, Минсоцзащиты РФ издано Указание от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» (далее Указание от 26.04.1993 № 1-31-У).

Как разъяснено в п. 1 Указания от 26.04.1993 № 1-31-У, непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Приложение № 1 Указания от 26.04.1993 № 1-31-У содержит виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 от 1991 г.:

прием больных в учреждение, отделение;

организация питания больных;

контроль за лечебно-охранительным режимом;

замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.);

производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования;

участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным;

проведение занятий по лечебной физкультуре;

осуществление различных видов массажа;

лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта;

обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В Приложении № 2 к Указанию от 26.04.1993 № 1-31-У приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2 от 1991 г., в указанном перечне поименована должность палатной медицинской сестры.

Из представленных в материалы дела должностных инструкций медицинской сестры палатной психоневрологического отделения Талицкого пансионата следует, что должностные обязанности истца в полной мере соответствуют должностным обязанностям, перечисленным в Приложении № 1 Указания от 26.04.1993 № 1-31-У. В частности, в обязанности истца входили такие как: несет сменное дежурство по утвержденному графику без права покидать отделение и права на сон в ночную смену; прием получателей соц.услуг по комнатам; прием и сдача медикаментов, находящихся на предметно-количественном учете, медицинского инструментария и аппаратуры, документации; обеспечение строгого учета и хранения дорогостоящих и сильнодействующих лекарственных препаратов, этилового спирта, перевязочного материала; своевременное составление требований на медикаменты, перевязочный материал и получение необходимого количества в установленном порядке; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов и предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекций; ведение по установленной форме необходимой учетно-отчетной документации; выполнение назначенных врачом процедур, разрешенных к выполнению средним медицинским персоналом (следит за приемом лекарств, ведет раскладку медикаментов согласно назначениям, проводит обработки, перевязки, в/м, п/к, в/в инъекции); участвует в обходе фельдшеров в отделениях, записывает назначения и рекомендации по уходу; проводит взятие крови из вены для биохимических и иммунологических исследований, забор мокроты на туберкулез и другие анализы и отправляет материал в лабораторию ЦРБ; следит за своевременным приемом гигиенических ванн, сменой нательного и постельного белья, 1 раз в 10 дней проводит осмотр на педикулез; осуществляет контроль мытья рук получателей социальных услуг перед приемом пищи, присутствует при приеме пищи в обеденном зале, контролирует кормление лежачих и тяжелобольных; проверяет передачи от родственников получателям социальных услуг с целью недопущения приема противопоказанной пищи и напитков, осуществляет контроль сроков годности продуктов, находящихся в холодильниках и тумбочках клиентов; принимает и размещает в палате получателей социальных услуг, вновь поступивших в приемно-карантинное отделение, проверяет на педикулез, проводит термометрию (т.1 л.д. 120-129).

Контингент получателей социальных услуг психоневрологического отделения Талицкого пансионата – лица, страдающие психическими заболеваниями, что следует из Положения о психоневрологическом отделении Талицкого пансионата, утвержденного 20.10.2011, и Положения о психоневрологическом (реабилитационном) отделении Талицкого пансионата, утвержденного 01.01.2018 (т.1 л.д. 56, 57, 185, 186). Так, в соответствии с п.п. 1, 3 названных Положений психоневрологическое отделение для инвалидов молодого возраста при Талицком пансионате создано для комплексной многопрофильной реабилитации психически больных молодых инвалидов (18-35 лет) 1 и 2 групп, отобранных из числа воспитанников детских и взрослых психоневрологических интернатов, с целью компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социально-профессиональной деятельности, привития социальных навыков, развития творческих способностей инвалидов, обеспечения их социальной защиты и создания им достойных условий проживания. В отделение принимаются лица, страдающие хронической психической патологией, способные к труду по заключению медико-социальной экспертизы.

То обстоятельство, что в психоневрологическом отделении находились инвалиды, страдающие психическими заболеваниями, подтверждается и представленными истцом письменными доказательствами – историями болезни, списком клиентов психоневрологического отделения Талицкого пансионата (т.1 л.д. 198-212).

Свои должностные обязанности как медицинской сестры палатной истец в спорный период исполняла в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени (36 часов в неделю), предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности, отпусков и простоев по инициативе администрации, донорских дней и других периодов незанятости, установленных Правилами № 516, не было, что подтверждается уточняющей справкой работодателя от 26.03.2021 № 213, выданной на основании первичных документов, в частности, табелей учета рабочего времени, лицевых счетов (т.1 л.д. 69). В выписке из ИЛС истца, предоставленной пенсионным органом по запросу судебной коллегии, отсутствуют сведения о периодах отвлечения истца от основной работы, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ в силу Правил № 516.

В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО2 пансионат подтвердил, что в спорный период работы ФИО1 выполняла трудовые функции по профессии и в учреждении, соответствующие предусмотренным Списком № 2 от 1991 г., раздел XXIV «Учреждения здравоохранения», код позиции 2260000в, ее обязанности за указанный период не изменялись (уход и наблюдение за клиентами отделения, проведение необходимых медицинских манипуляций получателям социальных услуг, ведение медицинской документам и т.д.), и указанный период дает право на досрочное назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (отзыв на иск – т. 1 л.д. 108-112).

Доводы апеллянта о том, что под понятием «дом-интернат для психических больных», предусмотренным разделом XXIV Списка № 2, понимается официальное наименование данного типа учреждений социального обслуживания населения – «психоневрологический интернат», к числу которых ФИО2 пансионат не относится, не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно Устава ФИО2 пансионат входит в государственную систему социальных служб Свердловской области и является социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временно (сроком до 6 месяцев) проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), в том числе страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающим создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга; одними из основных целей учреждения является осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера, а также организация ухода и надзора за клиентами, их отдыха и досуга, проведение лечебно-профилактических мероприятий; основными задачами учреждения являются, в том числе, организация ухода (надзора) за клиентами, оказание им медицинской помощи и проведение культурно-массовой работы (т.1 л.д. 152-157, 159-170, 175-183).

Согласно разъяснениям в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства РФРФ от 28.08.2014 № 869, которым Правительство Российской Федерации постановляет Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 – 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В рамках полномочий, предоставленных Минтруда России постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869, приказом Минтруда России от 03.12.2020 № 857н по согласованию с Пенсионным фондом РФ установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (старше 18 лет), страдающим психическими расстройствами и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных в пункте 31 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (психоневрологический интернат).

Таким образом, в установленном законом порядке установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам (старше 18 лет), страдающим психическими расстройствами и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности, выполнявшейся в психоневрологических интернатах.

Не опровергают правильности выводов суда и доводы апеллянта о том, что сведения о работе истца в спорный период работодатель предоставил в пенсионный орган без указания кода льготной профессии, а начиная с 01.01.2013 работодатель не производил уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу.

Так, согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учет (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

Истец застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 30.05.1998, соответственно, спорный период ее работы, имевший место после указанной даты, должен быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В предоставленной ответчиком по запросу судебной коллегии выписке из ИЛС истца, действительно, отсутствует код особых условий труда в отношении спорного периода.

Между тем, отсутствие кода особых условий труда в выписке из ИЛС само по себе не препятствует включению спорного периода в специальный стаж. При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ об относимости и допустимости доказательств.

То обстоятельство, что в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность во вредных условиях труда, подтверждается дополнительными соглашениями к трудовому договору, заключенному между ФИО1 и ФИО2 пансионатом, по условиям которых истцу как работнику психоневрологического отделения производилась дополнительная выплата в размере 40% от должностного оклада, а также предоставлялся дополнительный отпуск за работу во вредных (тяжелых) условиях труда продолжительностью 35 календарных дней (т.1 л.д. 32-49). При этом предоставление дополнительного отпуска продолжительностью 35 календарных дней медицинским работникам, участвующим в оказании медицинской помощи и работающим в психиатрических, психоневрологических, нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических медицинских организациях, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, кабинетах, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, установлено постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников».

Факт предоставления истцу указанных компенсаций за работу во вредных условиях труда подтвердил ответчик ФИО2 пансионат, следует из личной карточки работника по форме Т-2 (т.1 л.д. 117-119).

Согласно карте специальной оценки условий труда № 307073 от 15.01.2020, условия труда на рабочем месте медицинской сестры (палатной) психоневрологического отделения Талицкого пансионата оценены с классом 3.2 с учетом фактора «Травмоопасность» (данный фактор оценен как опасный) и фактора «Напряженность трудового процесса» (оценен с классом 3.1) (т.1 л.д. 113, 114).

До указанной карты специальной оценки условий труда в Талицком пансионате действовала карта специальной оценки условий труда № 88 от 19.12.2014, согласно которой условия труда на рабочем месте медицинской сестры палатной психоневрологического отделения были оценены с классом 2 (допустимые условия) (т.1 л.д. 115, 116). Однако судебная коллегия полагает, что данный документ не может быть принят в качестве единственного и бесспорного доказательства условий труда истца в спорный период (2015-2019 гг.), поскольку, во-первых, он опровергается совокупностью иных доказательств осуществления истцом работы именно во вредных условиях труда и подтверждающих получение истцом компенсаций за такую работу, а во-вторых, как следует из карты спецоценки условий труда № 88 от 19.12.2014, при проведении оценки не учитывались такие факторы производственной среды и трудового процесса как «Травмоопасность» и «Напряженность трудового процесса», которые были учтены при проведении специальной оценки условий труда в 2020 г. и непосредственно повлияли на установление на рабочем месте истца класса условий труда 3.2 (вредные условия). При этом, как следует из пояснений представителя третьего лица и ответчиком не опровергнуто, условия труда истца (должностные обязанности, рабочее место) на всем протяжении работы в качестве медицинской сестры палатной психоневрологического отделения Талицкого пансионата не изменялись.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что истцом представлены суду достоверные и достаточные в своей совокупности доказательства выполнения в спорный период работы, дающей право на льготное назначение пенсии. В такой ситуации отсутствие соответствующих сведений в выписке из ИЛС свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении работодателем возложенных на него нормами ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений, в том числе, о периодах деятельности работника, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено и ответчиком не опровергнуто, что истец в спорный период осуществляла трудовую деятельность во вредных условиях труда в должности среднего медицинского персонала в психоневрологическом отделении Талицкого пансионата, т.е. в структурном подразделении учреждения социального обслуживания, в котором оказываются социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания инвалидам (старше 18 лет), страдающим психическими расстройствами и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, постоянная и полная занятость истца в спорный период на работах по непосредственному обслуживанию психических больных следует из материалов дела и подтверждается работодателем (ФИО2 пансионатом), вывод суда о необоснованности исключения ответчиком спорного периода из стажа работы ФИО1, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, является правильным.

Вопреки доводам апеллянта неуплата третьим лицом страховых взносов по дополнительным тарифам за период после 01.01.2013 (данное обстоятельство третьим лицом не оспаривалось) не может препятствовать включению спорного периода работы истца в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно правовым позициям, выраженным в постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П, обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд РФ в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагается на страхователей (работодателей).

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ судебная коллегия полагает, что спорный период работы истца, за который работодатель ФИО2 пансионат, действуя недобросовестно и скрывая от пенсионного органа достоверные сведения о характере работы истца, не уплачивал в отношении последней страховые взносы по тарифам, предусмотренным для работ по Списку № 2 от 1991 г., не может быть исключен из специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, только лишь по мотиву неуплаты работодателем страховых взносов на пенсионное обеспечение по дополнительным тарифам.

Поскольку с учетом спорного периода работы истца продолжительность ее специального стажа составила на дату первичного обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (11.10.2021) 11 лет 11 месяцев 02 дня, принимая во внимание наличие у истца страхового стажа более 25 лет и величины ИПК не менее 23,4 (что ответчиком не оспаривалось), право на назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, возникло у истца по достижении 50 лет (15.01.2018), в связи с чем суд правомерно удовлетворил требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию с 11.10.2021, что соответствует положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признавая незаконным решение Учреждения № 917589/22 от 09.11.2022, суд не учел, что данным решением в специальный стаж истца включен период общей продолжительностью 01 год 01 месяц 22 дня, который истцом не оспаривается, соответственно, признание судом незаконными решений Учреждения об отказе в назначении пенсии от 22.10.2021 и от 09.11.2022 повлечет, в том числе, обнуление страхового стажа истца, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Обжалуемым решением суда оспариваемые истцом решения пенсионного органа признаны незаконными именно об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Восстанавливая нарушенные пенсионные права истца, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца спорный период ее работы в Талицком пансионате и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты первичного обращения за ее назначением. Ответчик, если полагает неясным для себя решение суда в какой-либо части, вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением о разъяснении решения в порядке ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 11.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Зонова А.Е.

Мурашова Ж.А.