11RS0013-01-2022-000836-21 Дело № 2-303/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года с. Усть-Цильма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Сизовой М.Э.,

с участием прокурора Цветкова В.Р.,

заведующего МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ФИО1,

представителя администрации МР «Ижемский» ФИО2,

представителя Управления образования администрации МР «Ижемский» ФИО3,

представителя ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 13» с. Краснобор, администрации муниципального образования муниципального района «Ижемский» об обязании обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ижемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор, администрации МО МР «Ижемский» об обязании администрации МО МР «Ижемский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор по выполнению мероприятий, направленных на устранение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на проведение проверки наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, создание условий для наличия в помещениях групповых ячеек (поз. 4, 12, 15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) двух эвакуационных выходов из групповой ячейки, обязании МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, направленные на устранение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на проведение проверки наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, создание условий для наличия в помещениях групповых ячеек (поз. 4, 12, 15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) двух эвакуационных выходов из групповой ячейки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения и проанализировано состояние законности в сфере исполнения образовательными организациями требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которых в деятельности МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор выявлены нарушения законодательства, а именно МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор не проведена проверка наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, не созданы условия для наличия в помещениях групповых ячеек двух эвакуационных выходов из групповой ячейки. Указанные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в том числе детей, направлены на их своевременную эвакуацию в случае пожара, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Невыполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Отсутствие финансирования МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор приводит к функционированию дошкольного образовательного учреждения с нарушением требований пожарной безопасности, что создает условия для возникновения происшествий, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации МР «Ижемский» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, на основании доводов, изложенных в возражениях на исковое заявление.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации МР «Ижемский» просил отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поддержал возражения администрации МР «Ижемский».

Представитель ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил исковое заявление удовлетворить.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (статья 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает ответчиков от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что эвакуационный выход - это выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Свод правил СП 1.13130 устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений.

Согласно пункту 4.1.1 Свода правил СП 1.13130 требования свода правил установлены для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре, обеспечения возможности спасения людей при пожаре.

В силу пункта 5.1.3 Свода правил СП 1.13130 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

При определении количества эвакуационных выходов из помещений с пребыванием детей, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3, групповую ячейку допускается считать единым помещением (пункт 5.2.4 Свода правил СП 1.13130).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор.

В ходе проведения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, установлено, что не проведена проверка наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты для объекта, помещения групповых ячеек (поз. 4, 12,15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) не имеют двух эвакуационных выходов из групповой ячейки.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ижемского района в адрес МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком исполнения нарушений требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор. В ходе проверки повторно выявлены нарушения, в том числе выявлено, что не проведена проверка наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты для объекта, помещения групповых ячеек (поз. 4, 12,15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) не имеют двух эвакуационных выходов из групповой ячейки.

По результатам проведения проверки в адрес МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения нарушений требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ.

За нарушение требований пожарной безопасности постановлением государственного инспектора Ижемского района по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде <данные изъяты>.

За невыполнение предписания ОНДиПР Ижемского района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением мирового судьи Ижемского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заведующая МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В целях устранения вышеуказанных нарушений заведующей МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации МР «Ижемский» направлялись ходатайства о создании комиссии для обследования здания детского сада и составления локальной сметы для исполнения пункта предписания ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК № в части обеспечения помещений групповых ячеек эвакуационными выходами. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор в адрес начальника Управления образования администрации МР «Ижемский» направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере <данные изъяты> рублей для проведения работ по указанному предписанию, проведения проверки состояния и необходимости установки молниезащиты. Согласно представленному локальному сметному расчету № установлена стоимость установки молниезащиты.

Таким образом, из материалов дела, объяснений заведующей МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор ФИО1 следует, что с выявленными нарушениями ОНДиПР Ижемского района она была согласна, предпринимала меры к их устранению путем направления ходатайств в адрес Управления образования МР «Ижемский», с вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности согласна, в установленном законом порядке постановления не обжаловала.

Согласно техническому паспорту здание МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор одноэтажное, 1964 года постройки.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ижемского района УНДиПР ГУ МЧС России по РК зарегистрирована декларация пожарной безопасности, регистрационный номер №.

Из декларации пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ по объекту защиты по адресу: <адрес> следует, что МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) задекларировало перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте, то есть положения Закона № 123-ФЗ и нормативных документов по пожарной безопасности, которые подлежат обязательному исполнению и соблюдению по объекту защиты в строгом их соответствии, вне зависимости от года постройки здания и ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор добровольно приняло на себя обязательства по исполнению требований противопожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор является бюджетным учреждением, созданным для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем является муниципальное образование муниципального района «Ижемский» в лице администрации муниципального района «Ижемский», полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования муниципального района «Ижемский» осуществляет администрация муниципального района «Ижемский», финансовое обеспечение осуществляется посредством бюджетных средств, выделяемых в установленном порядке.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов в сфере образования, обеспечения пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение создания безопасных условий для обучения и воспитания детей в МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор.

В то же время, судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания не исполняются, администрацией МР «Ижемский» финансирование МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор в целях устранения нарушений, выявленных в результате проверки ОНДиПР Ижемского района, не выделяется, что создает опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая детей, нарушает их права и законные интересы.

Доводы представителя администрации МР «Ижемский» ФИО2 об износе здания детского сада, одноэтажности здания, непосещении детского сада в летний период, климатических условиях района, а также о том, что реконструкция, капитальный ремонт здания, 1964 года постройки, не проводились, не могут быть приняты во внимание, с учетом конкретных обстоятельств дела, принятием МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор обязательств по исполнению требований противопожарной безопасности.

С учетом изложенного, требования и.о. прокурора Ижемского района о возложении обязанности на администрацию МО МР «Ижемский» по обеспечению финансирования расходов МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор по выполнению мероприятий, направленных на устранение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на проведение проверки наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, создание условий для наличия в помещениях групповых ячеек (поз. 4, 12, 15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) двух эвакуационных выходов из групповой ячейки, обязании МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор выполнить указанные мероприятия подлежат удовлетворению.

Исходя из правил расходования бюджетных средств, установленных Бюджетным Кодексом РФ, суд устанавливает срок для выполнения возложенных обязанностей на администрацию МО МР «Ижемский» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор, исходя из объема работ, а также, с учетом срока, предоставленного администрации МО МР «Ижемский», для выделения соответствующего финансирования, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ижемского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Ижемский» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 13» с. Краснобор по выполнению мероприятий, направленных на устранение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на проведение проверки наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, создание условий для наличия в помещениях групповых ячеек (поз. 4,12,15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) двух эвакуационных выходов из групповой ячейки.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13» с. Краснобор в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, направленные на устранение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: провести проверку наличия, состояния и необходимости установки молниезащиты, создать условия для наличия в помещениях групповых ячеек (поз. 4,12,15 технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) двух эвакуационных выходов из групповой ячейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Рудомётова

Мотивированное решение составлено 10.11.2022.