Решение по делу № 2-438/2025 от 23.05.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года

Дело № 2-438/2025

УИД: 83RS0001-01-2025-000349-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

7 мая 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Костромина И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что с 19 апреля 2011 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными психиатрического отделения. Указывает, что он имеет право на ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568).

В свою очередь указывает, что ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» является единственным многопрофильным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, предоставляющим медицинские услуги жителям г. Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа, с численностью населения менее 50 тысяч человек, межрайонные (районные) больницы на территории Ненецкого автономного округа отсутствуют, в связи с чем, истец имеет право на такую выплату. Срок на обращение в суд не пропущен, так как указанная выплата не относится к заработной плате, она является социальной, в связи с чем срок исковой давности не пропущен, поскольку составляет три года.

Просит признать за ним право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, возложить на ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» обязанность включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» в письменных возражениях указал, что оказание психиатрической помощи (стационар) не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования, финансирование осуществляется в рамках утвержденного государственного задания, в связи с чем, истец не имеет права на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, кроме того, статус учреждения определен как окружная больница, в связи с чем, нормы о выплате медицинским работникам, работающим в центральных, районных и участковым больницам не применимы. Заявляет о пропуске, установленного статьей 392 ТК РФ срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, указав, что с заявленными требованиями не согласны, так как должность истца не относится к категориям медицинских работников, на которые распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные Постановлением № 2568, ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» не относится к числу центральных районных, районных и участковых больниц. Просили в удовлетворении требований истцу отказать в полном объеме и применить положения ст. 392 ТК РФ о пропуске срока обращения в суд.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» с 3 мая 2011 года по настоящее время, где занимает должность младшего медицинского брата по уходу за больными общеписиатрического (психиатрического) отделения.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан; соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон№ 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования, установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Согласно подпункту «з» пункта 2 данного постановления с 1 января 2023 года специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику предусмотрены пунктом 3 данного постановления.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Аналогичные категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н.

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 года и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года №205н новой Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Следовательно, с 1 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются медицинским работникам, указанным в подпункте «з» пункта 2 постановления № 2568 при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ).

Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: 1) инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита; 2) новообразования; 3) болезни эндокринной системы; 4) расстройства питания и нарушения обмена веществ; 5) болезни нервной системы; 6) болезни крови, кроветворных органов; 7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; 8) болезни глаза и его придаточного аппарата; 9) болезни уха и сосцевидного отростка; 10) болезни системы кровообращения; 11) болезни органов дыхания; 12) болезни органов пищеварения; 13) болезни мочеполовой системы; 14) болезни кожи и подкожной клетчатки; 15) болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; 16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин; 17) врожденные аномалии (пороки развития); 18) деформации и хромосомные нарушения; 19) беременность, роды, послеродовой период и аборты; 20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период. (пункт 19 части 6 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения.

Согласно приказу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от 16 января 2023 года № 20 «О распределении источников финансового обеспечения» в рамках реализации мероприятий внутреннего финансового контроля, с целью эффективного освоения средств, установлен источник финансового обеспечения структурных подразделений Учреждения согласно Приложению № 1 к настоящему приказу с 1 января 2023 года – источником финансового обеспечения структурного подразделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» - стационарная помощь - психиатрическое отделение является государственное задание.

Согласно приказу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от 10 января 2024 года № 6 «О распределении источников финансового обеспечения» в рамках реализации мероприятий внутреннего финансового контроля, с целью эффективного освоения средств, установлен источник финансового обеспечения структурных подразделений Учреждения согласно Приложению № 1 к настоящему приказу с 1 января 2024 года – источником финансового обеспечения структурного подразделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» - стационарная помощь - общепсихиатрическое отделение является государственное задание.

Согласно приказу ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от 20 января 2025 года № 22 «О распределении источников финансового обеспечения» в рамках реализации мероприятий внутреннего финансового контроля, с целью эффективного освоения средств, установлен источник финансового обеспечения структурных подразделений Учреждения согласно Приложению № 1 к настоящему приказу с 1 января 2025 года – источником финансового обеспечения структурного подразделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» - стационарная помощь - общепсихиатрическое отделение является государственное задание.

Государственным заданием на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» утвержденным приказом Департамента здравоохранения труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 16 января 2023 года № 7 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрена государственная услуга - специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования по профилю: психиатрия – стационар.

Государственным заданием на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» утвержденным приказом Департамента здравоохранения труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 17 января 2024 года № 7 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрена государственная услуга - специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования по профилю: психиатрия – стационар.

Государственным заданием на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» утвержденным приказом Департамента здравоохранения труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 24 января 2024 года № 7 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрена государственная услуга - специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования по профилю: психиатрия – стационар.

Как следует из штатного расписания ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» общепсихиатрическое (психиатрическое) отделение ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» не участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, финансируется за счет средств бюджета.

Согласно справке предоставленной ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. БатмановоЙ» ФИО1 являясь младшим медицинским братом по уходу за больными в общепсихиатрическом отделении, в соответствии с должностными обязанностями оказывает медицинскую помощь при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования и территориальную программу обязательного медицинского страхования. Содержание общепсихиатрического отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» включено в субсидию бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) – стационарная медицинская помощь, которое финансируется за счет средств окружного бюджета.

Таким образом, медицинские работники психиатрического (общепсихиатрического) отделения ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой», задействованные в оказании стационарной психиатрической помощи, не входящей в базовую/территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 не относится к категории медицинских работников, указанных в подпункте «з» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в связи с чем за ним не может быть признано право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для признания за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и возложении на ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» обязанности включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.

Председательствующий подпись И.Д. Костромин