66RS0012-01-2022-000950-06

Дело № 2-976/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 16 сентября 2022 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменск-Уральский Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа о восстановлении в очереди на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Каменск-Уральского городского округа о восстановлении в очереди на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано о том, что истцу на основании ордера № 84 УЗ.св. 07.06.1983 была предоставлена комната площадью 15 кв.м. на семью из 4-х человек по <адрес>. 05.05.1989 истец вступила в брак, сменила фамилию.

13.06.1985 решением Исполнительного комитета № 211 «О постановке на учет для получения жилой площади» истец поставлена на очередь для получения и расширения жилплощади по списку № 2 с семьей 5 чел.

20.05.1987 решением Исполнительного комитета № 130-2 «Об утверждении списков очередности горисполкома на предоставление жилплощади» истец стояла в очереди под № 63 в качестве многодетной семьи с составом 5 чел.

19.05.1989 решением Исполнительного комитета № 142-2 «Об утверждении списков очередности граждан, состоящих в горисполкоме на получение жилой площади» истец стояла в очереди под № 45 в качестве многодетной семьи с составом 5 чел.

07.05.1990 решение Исполнительного комитета № 183-4 «Об утверждении списков очередности горисполкома на предоставление жилплощади гражданам» не содержит информацию о нахождении ФИО1 и ее многодетной семьи с составом 5 чел. на учете.

13.08.2019 истец получила ответ на ее обращение от Администрации г. Каменска-Уральского, согласно которого у нее отсутствуют основания для восстановления в очереди на получение жилого помещения, поскольку невозможно установить причины снятия истца с учета в качестве нуждающегося и действительность оповещения о принятом решении.

В связи с изложенным, просит суд восстановить ее в очереди на получение жилого помещения с даты постановки на учет с 13.06.1986, обязать ответчика предоставить жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью 72 кв.м., состоящей не менее чем из 2 комнат, находящееся в черте г. Каменска-Уральского Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

14.06.2022 определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

01.07.2022 определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «Почта России» (ранее ФГУП «Почта России»).

17.08.2022 определением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО6 исковые требования поддержали по изложенным доводам, дали суду аналогичные пояснения. Просят суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Белянина Т.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала в полном объеме, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения, а также на пропуск истцом срока исковой давности. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Третьи лица ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель третьего лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО8, представители третьих лиц муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным жилищным фондом», органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск – Уральского городского округа», Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Таким образом, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы носил альтернативный характер и не исключал возможность учета граждан по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Частью 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случаях прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны были быть поставлены в известность в письменной форме.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, регулировался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 (далее - Правила).

В силу п. 11 Правил, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

И в первом и во втором случае постановка на учет осуществлялась в заявительном порядке, с приложением выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и других документов, относящихся к решению данного вопроса (п. 12 Правил).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (п. 14 Правил).

В соответствии с п. п. 15 - 19 Правил, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов для контроля соблюдения правил учета граждан.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (Приложение № 3).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335, действовавшего до 01.03.2005, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (п. 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (п. 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (п. 19).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 (ранее ФИО9) с 10.02.1967 работала в Каменском районном узле почтовой связи (филиал УФПС Свердловской области).

07.06.1983 на основании ордера № 84 УЗ.св. истцу была предоставлена комната площадью 15 кв.м. на семью из 4-х членов семьи (ФИО9, ФИО10 - дочь, ФИО5 - дочь, ФИО8 - сын) по <адрес>.

13.06.1985 решением Исполнительного комитета № 211 «О постановке на учет для получения жилой площади» ФИО1 поставлена на очередь для получения и расширения жилплощади по списку № 2 с семьей 5 чел.

20.05.1987 решением Исполнительного комитета № 130-2 «Об утверждении списков очередности горисполкома на предоставление жилплощади» истец стояла в очереди под № 63 в качестве многодетной семьи с составом 5 чел.

05.05.1989 истец вступила в брак, сменила фамилию ФИО9 на ФИО11 (актовая запись № 595 от 05.05.1989).

19.05.1989 решением Исполнительного комитета № 142-2 «Об утверждении списков очередности граждан, состоящих в горисполкоме на получение жилой площади» истец стояла в очереди под № 45 в качестве многодетной семьи с составом 5 чел.

07.05.1990 в решении Исполнительного комитета № 183-4 «Об утверждении списков очередности горисполкома на предоставление жилплощади гражданам» в списках на получение жилой площади ФИО1 не числится.

Согласно запроса ГУ УФС Свердловской области, направленного главе г. Каменск-Уральский 22.08.2002 по обращению ФИО1, в 1992 году истцу было сообщено сотрудниками исполкома о снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, разъяснено право на обжалование снятия с учета главе Администрации г. Каменск-Уральский.

09.12.2008 между ФИО1 и ФГУ УФП по Свердловской области заключен договор № 2675 передачи части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность граждан.

10.09.2018 постановлением Администрации г. Каменска-Уральского № 790 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

04.07.2019 на основании постановления Администрации г. Каменска-Уральского ФИО1 составом семьи 2 человека, включая дочь ФИО7, поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения.

13.08.2019 согласно ответа Администрации г. Каменска-Уральского на заявление ФИО1 у нее отсутствуют основания для восстановления в очереди на получение жилого помещения, поскольку невозможно установить причины снятия истца с учета в качестве нуждающегося в период с 19.05.1989 по 07.06.1990 и действительность оповещения о принятом решении.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО12 заявлено ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации), и иные положения гл. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности.

Суд принимает во внимание обращение ФИО1 от 14.08.2002 в ГУ УФПС Свердловской области о снятии ее в 1992 году с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 35). Вместе с тем, с иском в суд истец обратился лишь в мае 2022 года, т.е. по истечении 19 лет с момента, когда ей стало известно о нарушении своего права.

Сторона истца не отрицала, что с соответствующим заявлением о постановке ФИО1 на учет в Администрацию г. Каменска-Уральского с 1991 года до 2019 года она не обращалась, обосновывая ее право быть поставленной в указанную очередь с первичной даты подачи заявления о постановке на учет по месту работы.

Данное суждение противоречит Жилищному кодексу РСФСР, действовавшему до 01.03.2005, согласно которому на предприятиях и в органах местного самоуправления имелись различные очереди и отдельно велись соответствующие списки. Постановка на жилищный учет по месту работы не является основанием для включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства (в Администрации).

В Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2005, Федеральном законе от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» также не предусмотрено объединение списков органа местного самоуправления с аналогичными списками предприятий.

Относительно исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Как следует из справки отдела по социальным и жилищным вопросам Администрации Каменск-Уральского городского округа от 23.05.2022 № 220 ФИО1 состоит в списке граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, имеет номер 1837.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно постановления Администрации г. Каменска-Уральского № 790 от 10.09.2018 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 постановления предусмотрено собственникам жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме осуществить снос данного дома в срок до 31.12.2019.

Истцу ФИО1 на основании договора № 2675 о передаче в собственность граждан принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором согласно домовой книге зарегистрированы ФИО1, ФИО7 с 16.03.2010.

В силу положений ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка. По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену. Данное соглашение возможно только при наличии согласия не только со стороны собственника, но и со стороны лица, для чьих нужд изымается земельный участок.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст.2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда на 2019-2025 года, которая предусматривает переселение граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2017 в установленном законом порядке.

Многоквартирный дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 10.09.2018 № 790. В соответствии с п. 2 постановления, предусмотрено собственникам жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, осуществить снос данного дома в срок до 31.12.2019.

Согласно разъяснениям, содержащимся в под. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Решение об изъятии многоквартирного дома, расположенного по <адрес> с земельным участком для муниципальных нужд, соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изъятого между сторонами не заключалось, иного материалы дела не содержат. Внеочередное предоставление жилого помещения нарушит права иных граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении,

Кроме того, в судебном заседании сторонами не оспаривалось, что истцу была разъяснена возможность предоставления МКУ «УМЖФ» жилого помещения маневренного фонда, однако ФИО1 данным правом не воспользовалась.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Каменск-Уральского городского округа о восстановлении в очереди на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022.