Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, Отделу образования <адрес> и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о возложении обязанности по обеспечению школы системами оповещения и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, Отделу образования <адрес> и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, в котором просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес>, являющуюся учредителем школы, Отдел образования <адрес> обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а последнего оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района выявлены нарушения требований, поскольку МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> присвоена 4 категория опасности объекта, однако указанный объект по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебное заседание представители ответчиков Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, Отделу образования <адрес> и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е., поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Выслушав помощника прокурора Шадрова А.Е., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Пунктами 3 и 5 статьи 9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273–ФЗ создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, как вопросы местного значения в сфере образования.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 того же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объекта (п. 6 Требований).
Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой, второй, третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований, предусматривающими в числе прочего оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Помимо названных правовых актов требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Выполнение требований указанного пункта СП 118.13330.2022 согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов …» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года № 384–ФЗ является обязательным.
В судебном заседании установлено, что учредителем и собственником имущества МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» является муниципальный район «<адрес>» <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет <адрес>, что подтверждается учредительными документами (уставом) школы и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно устава МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» имущество, переданное школе его собственником, закрепляется за ней на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы, в том числе переданных из бюджета <адрес>.
Кроме того, как следует из Положения об отделе образования <адрес>, являющегося ее отраслевым (функциональным) органом, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение предусмотренных действующим законодательством РФ муниципальных полномочий органов местного самоуправления муниципального района «<адрес>» <адрес> в сфере образования, данный отдел в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции также как и школа, и администрация района, осуществляет создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных образовательных организациях, разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников муниципальных образовательных организаций, координирует деятельность образовательных организаций района по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, вместе с тем, обладает исключительными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует перечень подведомственных отделу получателей бюджетных средств, составляет и утверждает бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств получателями бюджетных средств, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности и бюджетные сметы подведомственных учреждений, ведет реестр расходных обязательств, вносит предложения <адрес> по совершенствованию материально-технической базы подведомственных учреждений, а также по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, определяет в установленном порядке нормативные затраты на оказание подведомственным учреждениям муниципальных услуг (выполнение работ), на содержание соответствующего имущества подведомственных учреждений, выступает главным распорядителем бюджетных инвестиций в части приобретения оборудования, муниципальными заказчиками которого являются подведомственные отделу учреждения.
Таким образом финансово-хозяйственная деятельность МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» осуществляется его собственником – муниципальным районом «<адрес>» за счет бюджетных средств, полномочия по распоряжению которыми принадлежат в связи с вышеуказанным положением Отделу образования <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № здания, относящиеся к школе, расположенные по <адрес>, <адрес>, в <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» и согласно справки Отдела образования <адрес> указанной школе в соответствии приведенными выше требованиями по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоена четвертая категория опасности.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в принадлежащем МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления здании школы, были установлены нарушения, выразившиеся в необорудовании школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что противоречит п. 24 Требований и пп. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и нашли свое подтверждение в судебном заседании представленной Отделом образования <адрес> информацией, содержащей данные об оборудовании школы лишь микрофоном, предоставляющим возможность информирования обучающихся и работников образовательного учреждения лишь в ручном режиме и отсутствии п. 24 Требований и пп. 6.48 СП 118.13330.2012 систем оповещения и управления эвакуацией.
Вопросы обеспечения оснащения и оборудования образовательных учреждений указанными системами оповещения и управления эвакуацией, является одной из видов деятельности, направленными на предупреждение терроризма и ликвидацию его последствий.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, является в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов, решаемых муниципальными и городскими округами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273–ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Как уже было указано выше, финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, главным распорядителем которого является отдел образования <адрес>.
Вместе с тем, ни муниципальным районом (администрацией района), ни отделом образования мер к финансированию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения работ, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности школы, как объекта, отнесенного к четвертой категории опасности, не приняло, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Суд считает, что принятие вышеуказанных и предусмотренных действующим законодательством в качестве обязательных к выполнению мер безопасности, является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены и что учредителем и собственником имущества школы является <адрес> «<адрес>» <адрес>, который в лице <адрес> и уполномоченного им Отдела образования <адрес> обеспечивает финансово-хозяйственную деятельности МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа», как подведомственного учреждения, а также тот факт, что отдел образования, как главный распорядитель бюджетных средств, не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий, при недостаточности финансирования, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом с учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит заявленные прокурором сроки для исполнения ответчиками установленных действующим законодательством обязательств разумными и обоснованными.
В связи с этим суд считает обязать МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» оборудовать школу системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня финансирования соответствующих работ, а администрацию <адрес> и отдел образования администрации <адрес> обеспечить финансирование работ по оборудованию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» данными системами оповещения и управления эвакуацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, Отделу образования <адрес> и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <адрес> о возложении обязанности по обеспечению школы системами оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.
Обязать <адрес> <данные изъяты>) и Отдел образования <адрес> (<данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оборудования МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сосновская средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты>) оборудовать объект - МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев со дня финансирования указанных работ <адрес> и Отделом образования <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.С. Федюкина