Дело №2-206/2025
37RS0016-01-2025-000249-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2025 года г. Пучеж Ивановской области
Пучежский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Федичевой И.Ю.,
с участием помощников Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кирсанова А.И., ФИО1,
представителя ответчика ООО «Илада» ФИО7,
представителя ответчика администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ФИО6,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, к обществу с ограниченной ответственностью «Илада» о возложении обязанности направить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, направить заявку на получение лицензии на право использования недрами,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский межрайонный природоохранный прокурор (далее Прокуратура, истец) обратился в суд с иском с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> (далее Администрация Затеихинского с/поселения, ответчик) о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, к обществу с ограниченной ответственностью «Илада» (далее ООО «Илада», ответчик) о возложении обязанности направить проект зоны санитарной охраны артезианской скважины для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения, направить заявку на получение лицензии на право использования недрами. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой установлено, что на основании концессионнного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Илада» и администрацией Затеихинского с/поселения ООО «Илада» в целях оказания услуг населению по водоснабжению из подземных источников осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной па территории д. <адрес>. Осуществление указанной деятельности должно происходить в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией Затеихинского с/поселения проект зоны санитарной охраны артезианской скважины не разработан, ввиду чего зона санитарной охраны к скважине не установлена. ООО «Илада» осуществляет добычу подземных вод из скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами. По данному факту прокуратурой в адрес директора ООО «Илада» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Допущенные ответчиками нарушения ограничивают интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния деятельности ответчиков в нарушение норм законодательства. Вследствие чего прокурор просит суд обязать администрации Затеихинского с/поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны вышеуказанной артезианской скважины и передать его ООО «Илада». Обязать ООО «Илада» в течение 1 месяца со дня получения разработанного администрацией Затеихинского с/поселения проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины направить его в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения и в течение 2 месяцев со дня со дня получения указанного заключения направить в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> заявку на получение лицензии на право использования недрами, связанного с добычи подземных вод из указанной артезианской скважины.
В судебном заседании помощники Ивановского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 и ФИО4 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Указали, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Илада» ФИО5 против удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнения не возражал. Дополнительно суду пояснил, что проект организации зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины) в границах д. Затеиха Пучежского муниципального района не разработан. Обязанность по разработке указанного проекта согласно концессионному соглашению возложена на администрацию Затеихинского с/поселения.
Из письменного отзыва ответчика ООО «Илада» на исковые требования следует, что мероприятия по ограждению зон санитарной охраны указанной скважины предусмотрены планом основных мероприятий по реконструкции сооружений, являющимся приложением к концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ Данные мероприятия были запланированы на <данные изъяты> <адрес> до настоящего времени не подготовлен и не разработан проект организации ЗСО, обязанность по разработке которого возложена на собственника имущества - Затеихинское сельское поселение, в связи с чем не имеется возможности провести указанные работы. Согласно заключенному концессионному соглашению (п. 6) собственник имущества передает эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. Учитывая требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования (п. 1.11) и, соответственно, должен быть приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации. Отсутствие ограждений ЗСО водоисточников исключает возможность оформления и получения лицензии на пользование недрами.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Затеихинского с/поселения ФИО6 против удовлетворения уточненных требований не возражал. Суду пояснил, что до настоящего времени проект зоны санитарной охраны артезианской скважины администрацией не разработан ввиду отсутствия денежных средств на проведение указанного мероприятия.
В судебное заседание представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.
Из письменного отзыва Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> следует, что в соответствии с Положением о Департаменте он является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим функциональное регулирование в сфере недропользования на участках недр местного значения, к которым относятся участки, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 куб.м., а также питьевого и технического водоснабжения садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ. Департамент осуществляет полномочия по выдаче лицензии на пользование недрами с ДД.ММ.ГГГГ Лицензия на пользование недрами на участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Затеиха, ООО «Илада» не предоставлялись. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пунктом 3 статьи 18 указанного федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. «О недрах» (далее - Закон РФ о «Недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами ст.11 Закона РФ «О недрах»).
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 23 Закона РФ «О недрах»).
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В силу ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии <адрес> (далее - Департамент), утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, природопользования, недропользования на участках недр местного значения, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов на территории <адрес> в пределах установленных полномочий.
К полномочиям Департамента относится государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке, установленном <адрес> (п. 3.10.1), а также установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимает при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 3.12.2).
Из материалов дела следует, что администрации <данные изъяты> сельского поселения принадлежат на праве собственности объекты подземного питьевого водоснабжения в виде артезианской скважины по адресу: д. Затеиха, рядом с домом № по <адрес> в д. <данные изъяты>
В соответствии с концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУ <данные изъяты> Пучежского муниципального района <адрес> и ООО «Илада», <данные изъяты> сельское поселение передало ООО «Илада» права владения и пользования объектов Соглашения, в том числе и вышеуказанную артезианскую скважину, для осуществления деятельности по оказанию услуг по водоснабжению потребителя с использованием объектов Соглашения и иного имущества на срок установленный данным Соглашением (л.д.30-45).
В соответствии с п. 1 Соглашения ООО «Илада» обязано за свой счет реконструировать имущество, а также производить замену морально устаревшего и физически изношенного имущества и осуществлять деятельность по оказанию услуг по водоснабжению потребителям.
В соответствии с п.6 Соглашения концедент обязан передать концессионарию документы, относящиеся к передаваемому объекту Соглашения.
Следовательно, в силу вышеприведенных норм права на администрации Затеихинского сельского поселения, реализующей полномочия собственника артезианской скважины, лежит обязанность по подготовке проекта ЗСО в отношении данного объекта.
Проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований и норм действующего законодательства администрацией Затеихинского с/поселения не разработан проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, следовательно, указанный проект не направлен для получения положительного заключения, не направлена заявка получение лицензии на право использования недрами ООО «Илада».
По данному факту в адрес ООО «Илада» прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.10-13).
Согласно информации Управления Роспотребнадзора со слов ООО «Илада» разработан проект организации ЗСО источника питьевого водоснабжения в границах д. Затеиха Пучежского муниципального района. Санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора по проекту организации ЗСО источника не получено. Зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в настоящее время не организована.
В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что установлено, что проект организации ЗСО не разработан.
Доказательств обратного ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Из сообщения Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Департаментом ООО «Илада» лицензии на пользование недрами на участок недр, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> не предоставлялись. Обращений с целью получения лицензии на пользование недрами для добычи подводных вод в Департамент не поступало.
Непринятие мер по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины и получения лицензии на право пользования недрами ограничивает интересы Российской Федерации, являющейся собственником недр, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, нарушают законные интересы неопределенного круга лиц, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния деятельности ответчика в нарушение норм законодательства, их право на благоприятные условия жизни.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Пучежского межрайонного прокурора <адрес> к ответчикам являются законными, обоснованными, соответствуют требованиям законодательства, вследствие чего они подлежат удовлетворению.
Принимая указанное решение, суд также исходит из того, что выполнение указанных мероприятий в соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, п. п. 1, 4, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2 возлагается на владельца артезианской скважины - администрацию Затеихинского с/поселения (в части разработки проекта организации ЗСО) и лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей- ООО «Илада» (в части получения положительного заключения и направление документов на получение лицензии), которые обязаны соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой.
Отсутствие у администрации Затеихинского с/поселения денежных средств, необходимых для разработки проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из объема работ, которые необходимо провести, с учетом защищаемого права, учитывая позицию ответчиков, не возражавших против заявленных прокурором срока исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что сроки исполнения решения, заявленные в иске, суда являются разумными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора (<данные изъяты>) к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> (<данные изъяты> ООО «Илада» (<данные изъяты> удовлетворить.
Обязать администрацию Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в границах д. Затеиха Пучежского муниципального района <адрес>, и передать его ООО «Илада».
Обязать ООО «Илада» в течение 1 месяца со дня получения проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в границах <данные изъяты> муниципального района <адрес>, направить его в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения.
Обязать ООО «Илада» в течение 2 месяцев со дня со дня получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения в отношении артезианской скважины, расположенной в границах д. <данные изъяты> муниципального района <адрес>, направить в Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> заявку на получение лицензии на право использования недрами, связанного с добычи подземных вод из артезианской скважины, расположенной в д. <данные изъяты> муниципального района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: И.Ю. Федичева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.