Дело № 2а - 446 / 2025 год

73RS0006-01-2025-000703-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

установил:

Заместитель прокурора Барышского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к администрации «Барышский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района, о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района, указав, что прокуратурой Барышского района в деятельности администрации МО «Барышский район» выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, прокурорской проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на автомобильные дороги местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района не оформлен технический паспорт (документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы).

В связи с выявленными нарушениями 09.09.2025 прокуратурой в адрес Главы администрации МО «Барышский район» внесено представление.

Однако проведенный прокуратурой Барышского района анализ показал, что до настоящего времени нарушения не устранены, технический паспорт на указанные дороги не оформлен.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район» по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района и обязать администрацию МО «Барышский район» в срок до 01.07.2026 устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района.

В судебном заседании помощник прокурора Барышского района Белотелов А.А., поддержав заявленное требование, привел аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал. Обратил внимание, что полномочия в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения, реализовываются именно в границах населенных пунктов сельского поселения, однако исковые требования данное обстоятельство не учитывают. Также, в частности, должно учитываться наличие соглашения от 21.01.2025 №3 о передаче полномочий от администрации МО «Барышский район» в администрацию МО «Поливановское сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог, в соответствии с которым переданы полномочия и финансирование в объеме 447 000 руб. По мнению представителя, обратившись в суд с исковым заявлением, направленным на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор надлежащим образом не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено в данном случае ответчиком и какой нормой права оно предусмотрено. По мнению представителя, срок, установленный прокуратурой для проведения мероприятий ответчику, является неразумным. Просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц – администрации МО «Поливановское сельское поселение» и МО МВД России «Барышский» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, возражений по административному иску не представлено.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В суде установлено, что прокуратурой Барышского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Барышский район», в ходе которой установлено, что на автомобильные дороги местного значения на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района не оформлен технический паспорт (документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы).

09.09.2025 в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации МО «Барышский район» прокурором внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 11-14).

На данное представление Главой администрации МО «Барышский район» дан ответ о том, что на все автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие на территории МО «Барышский район», имеются информационные карты, в которых отражена информация об автомобильной дороге. По результатам рассмотрения представления будет рассмотрен вопрос о возможности направления средств дорожного фонда на 2026 год на проведение мероприятий, направленных на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также на мероприятия по их диагностике и паспортизации (л.д.15).

Обсуждая вопрос правомерности и обоснованности заявленного прокурором Барышского района административного иска в суде, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное образование «Барышский район» является собственником автомобильных дорог на территории МО «Поливановское сельское поселение» Барышского района. Указанные автомобильные дороги значатся, как дороги общего пользования местного значения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закона № 196-ФЗ) являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12, пункты 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений пунктов 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пунктов 5, 11 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области администрация МО «Барышский район» - орган местного самоуправления Барышского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (л.д.40).

Согласно пункту 39 части 4.2 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области к полномочиям администрация относится, помимо прочего, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту «и» части 5 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области к полномочиям администрации МО «Барышский район» относятся, помимо прочего, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (л.д.42).

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (в ред. Приказа Минтранса России от 20 марта 2023 года № 91), следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» от 31 августа 2016 года № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Прокуратурой Барышского района по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией МО «Ленинское городское поселение» не приняты меры по паспортизации спорных автомобильных дорог, что не оспаривается и представителем административного ответчика.

Анализируя представленные доказательства, учитывая вышеуказанные положения закона, суд исходит из того, что в отношении спорных автомобильных дорог отсутствует технический паспорт, что свидетельствует о невыполнении администрацией обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку указанная обязанность административным ответчиком в добровольном порядке не исполнена, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, приведенные в обоснование своей позиции по иску, судом не могут быть приняты во внимание, данные доводы не могут являться основанием для отказа в иске прокурора.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств дела, а также объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным срок исполнения решения суда установить в течение шести месяцев и исчислять его со дня вступления решения в законную силу. По мнению суда, данный срок исполнения решения суда является достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Поливановское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года