Дело № 2-2153/2025
УИД 29RS0018-01-2025-002581-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вербиной М.С., при секретаре Шляхиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Архангельской области к Жилищному кооперативу «Бриз» о возложении обязанности исполнить предписание,
установил:
Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – ГЖИ, Инспекция) обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать Жилищный кооператив «Бриз» (далее – ЖК «Бриз») исполнить законное предписание ГЖИ от 27.09.2024 № 09-09/146, а именно: организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске.
В обоснование заявленных требований указано, что по обращению жителей дома № <адрес> в г. Архангельске государственным жилищным инспектором проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖК «Бриз» (далее - ответчик, кооператив) на предмет соблюдения порядка содержания и ремонта общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома. Для собственников помещений многоквартирного дома № <адрес> в г. Архангельске в качестве способа управления выбрано управление жилищный кооперативом, а именно ЖК «Бриз». Именно ответчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. При проведении проверки было установлено, что ответчиком ненадлежаще организованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не обеспечена установка сборников твердых коммунальных отходов. Выявленные в ходе проверочных мероприятий (акт проверки от 10.04.2024 № 09-08/119) нарушения, допущенные со стороны ЖК «Бриз» являются нарушением требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. По результатам проверки ответчику выдано предписание от 10.04.2024 № 09-09/62 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10.06.2024. Указанное предписание юридическим лицом в Арбитражном суде Архангельской области не обжаловалось, в установленный срок не исполнено. По результатам проверки исполнения предписания и в связи с его неисполнением кооперативу выдано повторное предписание № 09-09/112 от 24.07.2024 со сроком исполнения 27.09.2024. Также по факту неисполнения законного предписания инспекции ЖК «Бриз» мировым судьей судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Архангельска 04.09.2024 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (дело № 5-740/2024). По ходатайству юридического лица и в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) срок исполнения предписания был продлен до 30.04.2025 с одновременной выдачей нового предписания от 27.09.2024 № 09-09/146, которое в установленный законом срок также не исполнено.
Истец, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направил. Представитель истца – руководитель Инспекции ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении заявления в отсутствие представителя истца.
Представители ответчика ЖК «Бриз» – председатель правления кооператива ФИО2, действующий на основании Устава ЖК «Бриз» и ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснили, что создание мест накопления ТБО относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем предписание ГЖИ от 27.09.2024 № 09-09/146 является незаконным и исполнению не подлежит. Кроме того, на прилегающей к многоквартирному дому № <адрес> в г. Архангельске территории, относящейся к общедомовому имуществу, размещение мест накопления ТБО невозможно, в связи с чем указанное предписание реально не исполнимо.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация ГО «Город Архангельск», ООО «ЭкоИнтегратор», извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, представителей в суд не направили.
Представитель Администрации ГО «Город Архангельск» ФИО4 направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия Администрации, полагала исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу п. 4 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В целях осуществления государственного жилищного надзора, жилищная инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит контрольные (надзорные) мероприятия.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па (далее – Положение) Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Осуществляя вышеуказанный надзор, Государственная жилищная инспекция Архангельской области вправе проводить проверки, в том числе на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (подп. 1 п. 8 Положения).
Судом установлено, что по обращению жителя дома № 158 по просп. Троицкий в г. Архангельске на основании решения исполняющего обязанности руководителя Инспекции от 09.04.2024 № 09-01/124 государственным жилищным инспектором 10.04.2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖК «Бриз» на предмет соблюдения пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
По результатам проверки государственным жилищным инспектором составлен акт от 10.04.2024 № 09-08/119, согласно которому документы, подтверждающие места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирного дома № <адрес> в г. Архангельске у ЖК «Бриз» отсутствуют. По информации администрации Октябрьского территориального округа администрации ГО «Город Архангельск» заявка о согласовании места (площадки) накопления ТКО в соответствии с постановлением главы городского округа «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 «Об утверждении порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» от ЖК «Бриз» не поступала. Для дома № <адрес> в г. Архангельске отдельная контейнерная площадка отсутствует. Жильцы дома выносят ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Архангельск, ул. <адрес>. Контейнерная площадка предназначена для многоквартирных жилых домов № <адрес> и дома № <адрес> и расположена на территории земельного участка дома № <адрес>. Таким образом, ЖК «Бриз» нарушены требования вышеназванных нормативно-правовых актов в части надлежащей организации места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирного дома № <адрес> в г. Архангельске.
По результатам проверки государственным жилищным инспектором выдано предписание от 10.04.2024 № 09-09/62 об обязании ЖК «Бриз» устранить выявленные нарушения, а именно: организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске в срок до 10.06.2024. Указанное предписание в Арбитражном суде Архангельской области юридическим лицом не обжаловалось.
По факту выявленных по результатам данной проверки нарушений ЖК «Бриз» на основании постановления и.о. руководителя Инспекции ФИО5 от 02.05.2024 № 09-16/366 о назначении административного наказания привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов).
В связи с истечением 10.06.2024 срока исполнения предписания № 09-09/62 от 10.04.2024, на основании решения исполняющего обязанности руководителя Инспекции о проведении внеплановой проверки от 16.07.2024 № 09-01/211 в отношении ЖК «Бриз» 24.07.2024 проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлена ненадлежащая организация места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске, выдано предписание от 24.07.2024 № 09-09/112 об устранении выявленных нарушений в срок до 27.09.2024.
Вышеуказанное предписание в Арбитражном суде Архангельской области юридическим лицом не обжаловалось.
По факту неисполнения в установленный срок законного предписания Инспекции № 09-09/62 от 10.04.2024 ЖК «Бриз» на основании постановления мирового судьи Подчередниченко О.С., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска от 04.09.2024 по делу № 5-740/2024 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
По ходатайству ЖК «Бриз» (вх. № 09-04/7982 от 26.09.2024) и в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок исполнения предписания от 24.07.2024 № 09-09/112 был продлен до 30.04.2025 с одновременной выдачей нового предписания от 27.09.2024 № 09-09/146, которое в установленный законом срок также не исполнено.
В силу ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 491 жилищным кооперативом обеспечивается надлежащее содержание общего имущества.
При управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом указанный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании подпункта д(2) пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Таким образом, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Между ЖК «Бриз» и ООО «ЭкоИнтегратор» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.11.2020 № 5687.
Согласно договору местом накопления твердых коммунальных отходов для дома № <адрес> в г. Архангельске является контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Архангельск, <адрес>.
Вместе с тем, по информации администрации Октябрьского территориального округа администрации ГО «Город Архангельск» заявка о согласовании места (площадки) накопления ТКО в соответствии с постановлением главы городского округа «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 «Об утверждении порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» от ЖК «Бриз» не поступала. У дома № <адрес> в г. Архангельске отдельная контейнерная площадка отсутствует. Жильцы дома выносят ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: г. Архангельск, <адрес>, которая предназначена для многоквартирных жилых домов <адрес> и дома № <адрес> и расположена на территории земельного участка дома <адрес>
Документы, подтверждающие организацию места (площадки) накопления ТКО для жителей многоквартирного дома № <адрес> в г. Архангельске, отсутствуют.
С заявлением об оспаривании законности предписания ГЖИ от 27.09.2024 № 09-09/146, возлагающего на ЖК «Бриз» обязанность организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске, в Арбитражный суд Архангельской области ответчик не обращался, предпринимал действия по его исполнению, в том числе ходатайствовал перед Инспекцией о продлении срока его исполнения.
Вина ЖК «Бриз» в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции № 09-09/62 от 10.04.2024, содержащего аналогичное требование: организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске установлена вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района города Архангельска от 04.09.2024 по делу № 5-740/2024, в соответствии с которым ЖК «Бриз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
При данных обстоятельствах, доводы представителей ответчика о незаконности и необязательной силе предписания Инспекции от 27.09.2024 № 09-09/146 судом отклоняются.
Системный анализ приведенных положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что на компетентный орган возложена обязанность использовать все доступные ему полномочия в целях устранения ранее выявленных нарушений, указанных в выданных предписаниях.
При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.
Из материалов дела следует, что предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.09.2024 № 09-09/146 ЖК «Бриз» в установленном законом порядке не оспаривалось, является законным и обоснованным, вынесено в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, является исполнимым, поскольку доказательств обратного стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Поскольку указанное законное предписания до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Частью первой статьи 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
При этом, исходя из абзаца третьего подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, должен быть определен исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
При данных обстоятельствах, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области к Жилищному кооперативу «Бриз» о возложении обязанности исполнить предписание удовлетворить.
Обязать Жилищный кооператив «Бриз» (ОГРН №) исполнить предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.09.2024 № 09-09/146, а именно: организовать и оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома № <адрес> в городе Архангельске.
Взыскать с Жилищного кооператива «Бриз» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Председательствующий М.С. Вербина
Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2025 года.
Председательствующий М.С. Вербина