Дело № 2-386/2022
УИД 87RS0006-01-2022-000619-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года пгт. Провидения
Провиденский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Файзрахманова А.Ф. при секретаре Ещанове И.Е., с участием прокурора Поздняк А.А., представителя ответчика УСП администрации Провиденского ГО ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Провидения (<адрес>) гражданское дело по исковому заявлению, поданному прокурором <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к управлению социальной политики администрации Провиденского городского округа, управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа о возложении обязанности, солидарно, осуществить финансирование работ по установке по периметру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа села <адрес>» ограждения, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа села <адрес>» о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения,
установил:
В Провиденский районный суд поступил иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «НОШ <адрес>» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру. В обоснование иска указано, что проведённой прокуратурой <адрес> проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости в деятельности МБОУ «НОШ <адрес>» были выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно постановлению администрации Провиденского ГО от д.м.г. № МБОУ «НОШ <адрес>» включено в перечень потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания людей на территории Провиденского ГО. В ходе проверки установлено, что на территории школы отсутствует какое-либо ограждение, что не позволяет в полной мере исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, обеспечить безопасность и антитеррористическую защищённость объекта образовательного учреждения, а также свидетельствует о несоблюдении образовательным учреждением требований законодательства в сфере образования, здравоохранения и противодействия терроризму. На этих основаниях, с учётом уточнений, прокурор просил возложить обязанность на УСП администрации Провиденского ГО, УФЭиИО администрации Провиденского ГО в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование работ по установке по периметру МБОУ «НОШ <адрес>» ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, высотой не менее 3,5 м; возложить обязанность на МБОУ «НОШ <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение на территории образовательного учреждения площадью 7019 квадратных метров по всему периметру земельного участка, протяжённостью 416,36 м, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016, высотой не менее 3,5 метра.
Определением о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству от д.м.г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УСП администрации Провиденского ГО и УФЭиИО администрации Провиденского ГО.
В отзыве на иск начальник УФЭиИО администрации Провиденского ГО ФИО2 указала, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку управление не является надлежащим ответчиком. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции. МБОУ «НОШ <адрес>» обязан осуществлять мероприятия по установке ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости, в пределах своей компетенции. Финансирование работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру входит в компетенцию УСП администрации Провиденского ГО.
В ходатайстве от д.м.г. начальник УФЭиИО администрации Провиденского ГО ФИО2 указала, что требования прокурора, в части осуществления финансирования установки ограждения территории образовательного учреждения по всему периметру, признают, при условии финансирования из окружного бюджета ЧАО.
В отзыве на иск представитель УСП администрации Провиденского ГО ФИО1 указала, что с требованиями прокурора согласна частично. С учётом климатического расположения региона, особенностей навигационного периода, проведения аукционов просит по требованию о возложении обязанности финансирования работ по установке ограждения по периметру МБОУ «НОШ <адрес>» установить срок 12 месяцев, по требованию установления этого ограждения до 24 месяцев.
В отзыве на иск директор МБОУ «НОШ <адрес>» ФИО3 указала, что с требованиями прокурора не согласна. Установка ограждения территории не предусмотрена. В зимний-весенний период школу заносит снегом по самую крышу, установка ограждения будет препятствовать подвозу воды (в школе привозная вода), проезду пожарной машины, в случае тушения пожара, машины ассенизации (чистка выгребной ямы), очистки территории трактором. Установка ограждения будет препятствовать тому, чтобы снег выдувало, дети и сотрудники школы не смогут выбраться из школы. Считает установку ограждения нецелесообразной.
В судебном заседании прокурор Поздняк А.А. исковые требования с учётом уточнений, поддержал, просил иск удовлетворить, по основания изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика УСП администрации Провиденского ГО ФИО1 исковые требования признала частично, просила увеличить срок по исполнению требования о возложении обязанности финансирования работ по установке ограждения по периметру МБОУ «НОШ <адрес>» до 12 месяцев, по требованию установления этого ограждения до 24 месяцев.
В судебное заседание представители ответчиков УФЭиИО администрации Провиденского ГО и МБОУ «НОШ <адрес>» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно заявлениям просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав прокурора Поздняк А.А., представителя УСП администрации Провиденского ГО ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от д.м.г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» законодательство РФ об основных гарантиях прав ребёнка в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребёнка.
Согласно ст.2,38,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В п.3 Конвенции о правах ребёнка 1989 года, участником которой является РФ, указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
Как следует из п.13 ст.16 Федерального закона РФ от д.м.г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения ГО относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территорий, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.
На основании п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от д.м.г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 Закона, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от д.м.г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, для юридических лиц.
В силу п.1,7 ст.2 Федерального закона от д.м.г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от д.м.г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Таким образом, из приведённых правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от д.м.г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу ст.11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, для юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.д.м.г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от д.м.г. №, предусматривает, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена.
Пунктом 6.44 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утверждённого Приказом Минрегиона России от д.м.г. №, установлено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищённости зданий и сооружений.
Согласно п.21, 22, 23 и 27 раздела III Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от д.м.г. №, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов территорий).
В соответствии с п.5.4 "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" (утв. и введён в действие Приказом Росстандарта от д.м.г. N 1742-ст), высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
Из положений вышеуказанных норм следует, что наличие по всему периметру образовательной организации ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям положений "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" в части высоты ограждения, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет своё действия положения национального стандарта.
Суд отмечает, что требования настоящего стандарта в части высоты ограждения - "не менее 2,5 м, а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м - не и менее 3,5 м", даже при отсутствии специальных познаний в области инженерных конструкций, безусловно, свидетельствуют о более надёжной профилактике антитеррористической укреплённости и защищённости.
В силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ, суд находит, что Провиденский ГО относится к районам с глубиной снежного покрова более 1 м, поскольку данное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
Как следует из материалов дела, д.м.г. в адрес и.о. начальника УСП прокуратурой района внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МБОУ «НОШ <адрес>» (л.д.11-14).
Согласно исковому заявлению, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
Актом осмотра территории МБОУ «НОШ <адрес>» от д.м.г. подтверждено, что здание образовательного учреждения не имеет ограждения. К акту приложена фототаблица (л.д. 16-40).
В соответствии с Уставом МБОУ «НОШ <адрес>», МБОУ является юридическим лицом, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества МБОУ является Провиденский ГО. Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет УСП администрации Провиденского ГО, функции и полномочия собственника имущества МБОУ осуществляет УФЭиИО администрации Провиденского ГО (л.д.53).
Согласно п.1.1,2.1 и 3.2 Положения об УСП администрации Провиденского ГО, УСП исполнительный орган местного самоуправления Провиденского ГО, проводящий единую государственную политику в области, в том числе, образования. Управление является юридическим лицом. Одной из основных задач деятельности Управления является государственное управление в сфере образования. В соответствии с возложенными задачами УСП осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных учреждений Провиденского ГО. Обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, благоустройство прилегающих к ним территорий (л.д.88-91).
Согласно п.2.3 Положения об УФЭиИО администрации Провиденского ГО, основной задачей управления в сфере имущественных отношений осуществление от имени Провиденского ГО отдельных полномочий собственника муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ (л.д.159).
На основании п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статья 120 ГК РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (п.1 ч.1 ст.9 ФЗ №273-ФЗ).
Как было указано выше, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления и городских округов (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ).
Согласно п.7,29 "Концепции противодействия терроризму в РФ" (утв. Президентом РФ д.м.г.), субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в том числе УСП администрации Провиденского ГО и УФЭиИО администрации Провиденского ГО.
При таких обстоятельствах, с учётом того, что в судебном заседании достоверно установлено, и не оспаривается сторонами, отсутствие ограждения по периметру МБОУ «НОШ <адрес>», соответствующего требованиям законодательства, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как это не позволяет обеспечить защиту от неправомерного проникновения на объекты учреждения.
Факт отсутствия защитного ограждения, соответствующего требованиям законодательства, подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями.
Суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что образовательное учреждение не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.41 Конституции РФ.
Кроме того, выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от д.м.г. №35-ФЗ, так как отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории образовательного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.
Согласно требованиям ст.2 указанного Закона противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социальных и иных мер предупреждения терроризму.
В ст.3 данного Закона закреплено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлению терроризма.
С учётом изложенного суд находит обоснованной позицию прокурора о том, что отсутствие соответствующего ограждения участка МБОУ «НОШ <адрес>» нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса и полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении обязанности на УСП администрации Провиденского ГО и УФЭиИО администрации Провиденского ГО осуществить финансирование работ по установке по периметру МБОУ «НОШ <адрес>» ограждения, возложить обязанность на МБОУ «НОШ <адрес>» установить ограждение территории образовательного учреждения по всему периметру земельного участка.
Согласно ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Анализируя позицию ответчика в части срока для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срока, указанного прокурором в иске не достаточно для выполнения требований УСП администрации Провиденского ГО и УФЭиИО администрации Провиденского ГО осуществить финансирование работ по установке по периметру МБОУ «НОШ <адрес>» ограждения, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого им надлежит исполнить решение суда – 6 месяцев. Суд находит данный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание, что для установки ограждения на территории образовательного учреждения необходимо финансирование, по требованию прокурора к МБОУ «НОШ <адрес>» суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого учреждению надлежит исполнить решение суда – 12 месяцев, но не с момента вступления решения суда в законную силу, а с момента осуществления финансирования этих работ. Суд находит данный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление, поданное прокурором <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к управлению социальной политики администрации Провиденского городского округа, управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа о возложении обязанности, солидарно, осуществить финансирование работ по установке по периметру муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа села <адрес>» ограждения, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа села Янракыннот» о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения - удовлетворить.
Возложить обязанность на управление социальной политики администрации Провиденского городского округа (ИНН <***>), управление финансов, экономики и имущественных отношений администрации Провиденского городского округа (ИНН <***>), солидарно, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование работ по установке по периметру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа села Янракыннот» ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, высотой не менее 3,5 метров.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа села Янракыннот» (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня осуществления финансирования работ по установке по периметру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа села Янракыннот» ограждения установить ограждение территории образовательного учреждения, площадью 7019 квадратных метров по всему периметру земельного участка, протяжённостью 416,36 м, соответствующее требованиям ГОСТ Р 57278-2016, высотой не менее 3,5 метров.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> через Провиденский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ф. Файзрахманов
Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2022