Постановление по делу № 5-162/2023 от 14.08.2023

Дело № 5-162/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Кумертау 14 августа 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме № 38 по улице 40 лет Победы города Кумертау РБ,

с участием прокурора Макарова А.Ю.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, доверенность № 18/44 от 18 июля 2023 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, <...>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <...> Республики Башкортостан организована проверка по исполнению администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, находящейся по адресу: <...>, федерального законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В ходе проверки установлено, что по результатам электронного аукциона <...> от <...> между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» заключен муниципальный контракт от <...> <...> с учетом дополнительных соглашений на выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к <...> в городском округе <...> Республики Башкортостан, на сумму 20 560 993,71 рубля, в т.ч. НДС 20%, что составляет 3 426 832,29 рубля, из которых 19 142 285,14 рублей – субсидии из бюджета Российской Федерации, 390 658,88 рублей – субсидии из бюджета <...> 028 049,69 рублей – средства бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан, со сроком исполнения до <...>.

В рамках соглашения <...> от <...>, заключенного между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, с учетом дополнительных соглашений <...> от <...> и <...> от <...>, городскому округу <...> Республики Башкортостан доведены бюджетные ассигнования в виде субсидии из бюджета Республики Башкортостан в 2022 – 2024 годах на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» в размере 20 560 993,71 рубля.

В соответствии с п. 1.3 дополнительного соглашения <...> от <...> раздел VI соглашения <...> от <...> дополнен пунктом 6.1.3., согласно которому муниципалитет должен обеспечить 100% кассовое исполнение в срок до 1 декабря текущего финансового года.

По состоянию на <...> сумма кассового исполнения администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан соглашения <...> от <...> составила 18 390 808,47 рублей, что составляет 89,45% от доведенной суммы бюджетных ассигнований в размере 20 560 993,71 рубля.

Согласно ст. 306.1 ч. 1 п. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Тем самым должностное лицо – глава администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, как получатель средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, находясь по адресу: <...>, по состоянию на <...> нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, судья, руководствуясь ст. 25.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие ФИО3 Защитник должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 в суде не согласилась с вменяемым правонарушением, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в письменном возражении по делу об административном правонарушении, в частности, о том, что окончательно работы по контракту были сданы <...>. <...> между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение об изменении лимита бюджетных ассигнований с суммы 20 560 993,71 рубля на сумму 18 390 808,47 рублей, следовательно, кассовое исполнение бюджетных ассигнований было обеспечено в полном объеме.

Прокурор Макаров А.Ю. в суде полагал, что в действиях должностного лица – главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от <...> <...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно положениям ст.ст. 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан <...> от <...> утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам городских округов и поселений Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды.

В соответствии с указанным Порядком главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (п. 2 Порядка).

Целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан за счет средств, поступивших из федерального бюджета, средств бюджета Республики Башкортостан (далее - субсидии), является оказание финансовой помощи на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (п. 3 Порядка).

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству как получателю бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка (п. 4 Порядка).

Согласно п. 14 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», предусматривающего следующие положения:

1) размер субсидий, уровень софинансирования, порядок, цели, условия и сроки их перечисления;2) показатели результата использования субсидий, обязательства по их достижению, порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий, о достижении показателей результата использования субсидий;3) согласие муниципальных образований Республики Башкортостан на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

4) ответственность муниципальных образований Республики Башкортостан за полное, своевременное и эффективное освоение предоставленных субсидий, а также за достоверность отчетной информации, представленной в отчетах, за достижение показателей результата использования субсидий;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

6) обязательства муниципальных образований Республики Башкортостан, установленные пунктом 12 настоящего Порядка;

7) рекомендации главам муниципальных образований Республики Башкортостан обеспечить привлечение студенческих строительных отрядов к выполнению работ по благоустройству общественных территорий;

8) условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Республики Башкортостан, предельной даты заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 апреля года предоставления субсидии - для заключения соглашений о выполнении работ по благоустройству общественных территорий, за исключением: случаев обжалования действий (бездействия) заказчика, и (или) комиссии по осуществлению закупок, и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок указанного обжалования; случаев проведения повторного конкурса или новой закупки, если конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок проведения конкурсных процедур; случаев заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, в том числе мероприятий по цифровизации городского хозяйства, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии.

В соответствии с п.п.13 п.12 Порядка на муниципальные образования Республики Башкортостан – получателей субсидий возложена, в том числе, обязанность обеспечить завершение в полном объеме реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), соответствующей, в том числе, требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка.

Виновность должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора <...> ФИО4 от <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 3-6 т. 1);

- справкой старшего помощника прокурора <...> Макарова А.Ю. от <...> о результатах проверки исполнения федерального законодательства (л.д. 7-8 т. 1);

- соглашением <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, с учетом дополнительных соглашений <...> от <...> и <...> от <...>, согласно которому городскому округу <...> Республики Башкортостан доведены бюджетные ассигнования в виде субсидии из бюджета Республики Башкортостан в 2022 – 2024 годах на реализацию национального проекта «Жилье и городская среда» в размере 20 560 993,71 рубля.

- муниципальным контрактом <...> от <...> с учетом дополнительных соглашений, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым подрядчик ООО «УралСпецСтрой» обязалось в срок до <...> выполнить работы по благоустройству территории, прилегающей к <...> в городском округе <...> Республики Башкортостан, в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а заказчик администрация городского округа <...> Республики Башкортостан обязалась произвести приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком.

Пунктами 3.1, 3.4.1 контракта определено, что цена контракта составляет 20 560 993,71 рубля, в т.ч. НДС 20%, что составляет 3 426 832,29 рубля, из которых 19 142 285,14 рублей – субсидии из бюджета Российской Федерации, 390 658,88 рублей – субсидии из бюджета <...> 028 049,69 рублей – средства бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением обстоятельств, предусмотренных п. 3.9 – 3.12 контракта (л.д.54-90 т.1);

- соглашением от <...> о расторжении муниципального контракта <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и ООО «УралСпецСтрой», в соответствии с которым по соглашению сторон расторгнут муниципальный контракт <...> от <...> с исполнением муниципального контракта на сумму 18 390 808,47 рублей (л.д. 93 т. 1);

- платежными поручениями от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, счетами-фактурами от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, справками о стоимости выполненных работ и затрат от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, актами о приемке выполненных работ, из которых следует, что по состоянию на <...> сумма кассового исполнения администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан соглашения <...> от <...> составила 18 390 808,47 рублей, что составляет 89,45% от доведенной суммы бюджетных ассигнований в размере 20 560 993,71 рубля (л.д. 94-250 т. 1, л.д. 1-16 т. 2);

- дополнительным соглашением <...> от <...> к соглашению <...> от <...>, заключенным между администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, согласно которому внесены изменения в п.2.1 соглашения в части замены суммы бюджетных ассигнований с 20 560 993,71 рубля на 18 390 808,47 рублей, в п. 2.2 соглашения в части замены суммы субсидии из бюджета Российской Федерации с 19 142 285,14 рублей на 17 471 268,05 рублей (л.д. 32-33 т. 2);

- копией решения Совета городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> о назначении ФИО3 на должность главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан (л.д. 15 т. 1);

- копией контракта <...> от <...>, заключенного председателем Совета городского округа <...> Республики Башкортостан с главой администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, в соответствии с п. 4.2. которого глава администрации представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; совершает в пределах своих полномочий и в установленном порядке сделки от имени администрации (л.д. 16-23 т. 1).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и признаются судом достоверными, допустимыми и относимыми.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей на основании исследованных доказательств установлено, что возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у должностного лица – главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 имелась, доказательства принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований действующего законодательства, а равно порядка и (или) условий предоставленного межбюджетного трансферта, не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Действия должностного лица главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 квалифицируются судьей по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица – главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут достигнуты путем назначения должностному лицу – главе администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32202000230000712110, наименование получателя УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан л/с <***>), ИНН получателя 0274101120, КПП получателя 027801001, ОКТМО получателя 80701000, счет получателя 03100643000000010100, корр. счет банка получателя 40102810045370000067, КБК 32211601151019002140, наименование банка получателя Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан в г. Уфа, БИК банка получателя 018073401.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

<...>