Решение по делу № 2-6661/2023 от 21.09.2023

54RS0010-01-2023-007872-32

Дело №2-6661/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Селедцовой Н.К.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 овича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области о признании незаконным отказа, обязании зачесть в стаж службы (выслуги лет) периодов работы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области, просил признать незаконным отказ Главного управления МЧС России по <адрес>, выраженный в письме №ИВ-204-2589 от ДД.ММ.ГГГГ, зачесть ФИО3 овичу в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности пожарного пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности командира отделения пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности начальника караула пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»;

обязать Главное управление МЧС России по <адрес> зачесть ФИО3 овичу в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в исчислении 1 год за 1 год периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>».

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в должности начальника 66 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отдела федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал рапорт на имя начальника ГУ МЧС России по <адрес> с просьбой включить в выслугу лет отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в федеральной противопожарной службе МЧС России, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ГУФСИН России по <адрес>. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-204_2589 служба в ГУФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитана ФИО3 в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания. При этом период работы в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный стаж не включен как непосредственно не предшествующий назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел РФ). Истец не согласен с принятым решением, поскольку, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел непрерывный стаж работы в различных должностях в органах Государственной противопожарной службы, после этого проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должностях, связанных с противопожарной деятельностью. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, характер профессиональной деятельности истца был однороден. Он осуществлял трудовые функции, непосредственно связанные с противопожарной деятельностью, имел непрерывный трудовой стаж. Не является основанием для отказа во включении в выслугу лет спорного периода то обстоятельство, что ФИО3 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на неатестованных должностях в органах Государственной противопожарной службы, поскольку в стаж подлежит включению не только служба сотрудников, имеющих специальные звания, но и работа личного неатестованного состава, не имеющего специальных званий. Кроме того, согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 стаж его работы в должностях в спорный период с 2005 года по 2018 год зачтен как период работы, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал соответствующие устные пояснения, представил дополнительно письменный отзыв на возражения ответчика.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения устно, представила письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 5 Федерального закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В Государственную противопожарную службу входят:

федеральная противопожарная служба;

противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора);

пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения;

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам устанавливается ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы являются предметом регулирования Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №141-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 Закона №141-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 38 Закона №141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включается период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Согласно пункту 2 Положения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается, в частности, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) (пункт «т»).

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности командира отделения пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности начальника караула пожарной части №-го отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности командира отделения 37 пожарно-спасательной части ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в системе ГУФСИН начальником караула пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, далее начальником пожарной части 4 разряда ФКУ ИК-З ГУФСИН России по <адрес> (л.д.11, 15-18, 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на службу в федеральной противопожарной службе на должность начальника 66 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> на пять лет (л.д.13-14).

В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НС ФИО3 для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы включены периоды: служба в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в ГУФСИН РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период работы в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки не включен (л.д.10).

Оценивая представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО3 для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) включен период службы в ГУФСИН РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а работа в федеральной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно предшествовала поступлению на службу в ГУФСИН, которая засчитана в выслугу лет, по своему характеру работа ФИО3 на протяжении всего рассматриваемого периода была непрерывной и однородной, отвечала целям противопожарной деятельности, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы время службы (работы), предусмотренное в пунктах 2, 3(1) и 3(2) настоящего Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 овича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления МЧС России по Новосибирской области, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, зачесть ФИО3 овичу в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) периоды работы:

Обязать Главное управление МЧС России по Новосибирской области зачесть ФИО3 овичу в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в исчислении 1 год за 1 год периоды работы:

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Новосибирска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.