Решение по делу № 2-150/2023 от 11.01.2023 - о признании незаконным бездействия по неприятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц.

Дело № 2-150/2023

УИД 61RS0020-01-2022-003321-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Гайденко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2023 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Муниципальному унитарному предприятию Родионово-Несветайского района «Водоканал», Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд в котором после уточнения исковых требований просит: признать бездействие муниципального унитарного предприятия Родионово-Несветайского района «Водоканал» и Администрации Родионово-Несветайского района, выразившиеся в отсутствии контроля в разработке программ производственного контроля качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты>), а также планов мероприятий по улучшению качества воды в указанных населенных пунктах Родионово-Несветайского района - незаконным; обязать муниципальное унитарное предприятие Родионово-Несветайского района «Водоканал» обеспечить разработку программ производственного контроля качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты>, а также проведение производственного контроля качества воды подаваемого населению в указанных населенных пунктах в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 - срок ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное унитарное предприятие Родионово-Несветайского района «Водоканал» разработать планы мероприятий по улучшению качества воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 – срок ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Родионово-Несветайского района обеспечить контроль за разработкой программ производственного контроля качества питьевой воды – срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также планов мероприятий по улучшению качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты> – срок ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указал, что согласно типовым договорам водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется осуществлять производственный контроль качества воды подаваемой абонентам. Исходя из вышеизложенного, при определении точек отбора проб питьевой воды организация, осуществляющая водоснабжение, должна в соответствии с законодательством РФ обеспечить контроль качества подаваемой воды в зоне своей эксплуатационной ответственности. При этом следует учитывать, что в соответствии с частью 3 ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых и другими организациями, осуществляющими водоснабжение (в рамках соответствующих договоров водоснабжения). Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества вод установленным требованиям. В программе производственного контроля однозначно определяются места отбора проб воды и их периодичность на водопроводных сетях обслуживаемого жилищного фонда с учетом особенностей, определенных в договорах водоснабжения. Фактически, при анализе информации, представленной МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал»: программа производственного контроля качества воды, подаваемой потребителям, разработана, утверждена директором и согласована территориальным органом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ, программа разработана только на 3 населенных пункта - сл. Родионово-Несветайская, х. Веселый, х. ФИО2. На остальные водопроводные сети централизованного водоснабжения <данные изъяты>, которые обеспечивают водой <данные изъяты> человека, программы производственного контроля качества воды, подаваемой потребителям не разработаны. Планы мероприятий по улучшению качества воды на указанных территориях также не разрабатывались, несмотря на решение СПЭК №1 от ДД.ММ.ГГГГ районной комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благосостояния населения и ведению социально- гигиенического мониторинга.

Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно заявлению представителя ФИО1, действующей по доверенности, последняя просила дело рассмотреть в ее отсутствие, уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву на исковое заявление представителя МУП «Водоканал» ФИО2, действующего по доверенности, последний указал, что МУП «Водоканал» в установленном нормативными актами РФ порядке проводятся мероприятия по улучшению качества предоставляемой питьевой воды. Инвестиционная программа у МУП «Водоканал» отсутствует ввиду недостаточности денежных средств на ее разработку и согласование, о чем учредитель был поставлен в известность.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал» в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно представленному письменному отзыву на исковое заявление представителя Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ФИО3, действующей по доверенности, последняя просила в удовлетворении иска к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области отказать, поскольку Администрация района в пределах своих полномочий, на постоянной основе осуществляет контроль за выполнением плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды и прилагает все усилия для контроля по обеспечению разработки программ производственного контроля качества воды в указанных в иске населенных пунктах Родионово-Несветайского района.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями установлен постановлением Правительства РФ № 10 от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды».

В соответствии с указанным постановлением, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя:

а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов;

в) указание частоты отбора проб воды.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В программе производственного контроля в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль, указывается методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения.

Программа производственного контроля в течение срока ее реализации может корректироваться по согласованию с территориальным органом в части изменения по эпидемиологическим показаниям перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и изменения частоты отбора проб воды.

Для организаций, осуществляющих водоснабжение, имеющих несколько водозаборных сооружений, в том числе связанных с использованием подземных водных объектов, объединенных общей зоной санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и эксплуатирующих 1 водоносный горизонт, программа производственного контроля должна предусматривать отдельные разделы для каждого водозаборного сооружения с учетом его особенностей.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления).

В соответствии с ч.1, ч.7 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Судом установлено, что централизованное водоснабжение населенных пунктов Родионово-Несветайского района обеспечивается из подземных источников (скважин), эксплуатируемых МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал», что следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривалось ответчиком.

При этом МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал» осуществляет подачу воды в следующие населенные пункты указанного района: <данные изъяты>.

Администрация Родионово-Несветайского района, являясь учредителем МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал», передала на праве хозяйственного ведения имущество Родионово-Несветайского района МУП «Водоканал».

Как следует из представленных истцом в материалы дела доказательств, указанная выше программа производственного контроля качества воды питьевой воды разработана МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал» и утверждена директором и согласована с территориальным органом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ только на три населенных пункта – сл. Родионово-Несветайская, х. Веселый и х. ФИО2.

На остальные 11 населенных пунктов такая программа не разработана, соответственно не разработаны планы мероприятий по улучшению качества воды в указанных населенных пунктах. Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Доводы представителя ответчика МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал» о том, что указанная программа отсутствует ввиду отсутствия недостаточности денежных средств на ее разработки и согласование, суд не принимает во внимание, считает их незаслуживающими внимания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждено бездействие ответчика МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал», выразившееся в не разработке программ производственного контроля качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района, которое является противоправным, нарушающим положения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей. Устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства является безусловным и необходимым условием, в целях снабжения населения Родионово-Несветайского района Ростовской области питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарным правил и норм.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, предъявленных к ответчику МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал» в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Решение вопросов водоснабжения населения муниципального образования в силу прямого указания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к ведению органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца к ответчику-Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области.

При этом, доводы представителя Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, указанные в отзыве, суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы не опровергают факт отсутствия контроля со стороны Администрации района именно по обеспечению разработки МУП Родионово-Несветайского района «Водоканал» программ производственного контроля качества воды в указанных выше 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района.

В связи с тем, что истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина, в силу ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика – МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал», при этом, установленная пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льгота не распространяется на ответчика, поскольку МУП Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал» не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, в связи с чем, с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, как орган местного самоуправления, выступающий по данному делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово – Несветайском районах к Муниципальному унитарному предприятию Родионово-Несветайского района «Водоканал», Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по неприятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействия муниципального унитарного предприятия Родионово-Несветайского района «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области (ИНН <***>), выразившиеся в отсутствии контроля в разработке программ производственного контроля качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты> а также планов мероприятий по улучшению качества воды в указанных населенных пунктах Родионово-Несветайского района - незаконными.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Родионово-Несветайского района «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить разработку программ производственного контроля качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты>, а также проведение производственного контроля качества воды подаваемого населению в указанных населенных пунктах в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Родионово-Несветайского района «Водоканал» разработать планы мероприятий по улучшению качества воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты> в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Родионово-Несветайского района (ИНН <***>,ОГРН <***>) обеспечить контроль за разработкой программ производственного контроля качества питьевой воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также планов мероприятий по улучшению качества питьевой воды в 11 населенных пунктах Родионово-Несветайского района <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Родионово-Несветайского района Ростовской области «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Горбань И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2023 года