УИД: 66RS0009-01-2023-001038-14
Дело № 2-1347/2023
Мотивированное решение составлено 30.05.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.05.2023 город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Верещагиной Э.А.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,
с участием представителя истца Макаренко Ю.В.,
представителя ответчика ФИО1 А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1347/2023 по иску заместителя прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Нижний Тагил, в котором просит обязать Администрацию г. Нижний Тагил в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), а именно разработать и направить в адрес ООО «Водоканал-НТ» техническое задание на корректировку инвестиционной программы развития предприятия сроком на 7 лет.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований Закона о водоснабжении и водоотведении. По результатам надзорных мероприятий установлено, что инвестиционная программа ООО «Водоканал-НТ» в сфере водоснабжения утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> уведомил органы местного самоуправления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение 2021 года, по результатам производственного контроля, проводимого ООО «Водоканал-НТ» и государственного санитарного-эпидемиологического надзора. После получения указанного уведомления на основании п. 6 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении в обязанности органа местного самоуправления входило внесение изменений в техническое задание на корректировку инвестиционной программы ООО «Водоканал-НТ» до 2029 года. Разработка и согласование плана мероприятий входит в обязанности ООО «Водоканал-НТ». Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора поступило обращение Администрации г. Нижний Тагил о согласовании плана мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой. Представленный план мероприятий направлен и утвержден Администрацией города ФИО1 без участия организации, осуществляющей холодное водоснабжение – ООО «Водоканал-НТ». Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора отказал в согласовании плана мероприятий. Указывая на нарушения ответчиком требований Закона о водоснабжении и водоотведении, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании старший помощник прокурора Макаренко Ю.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск. Указал, что расходы гарантирующей организации на модернизацию существующих систем водоснабжения или строительство новых повлечет увеличению тарифа для населения, в интересах которых прокурор обратился с иском. В инвестиционную программу включаются мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа ООО «Водоканал-НТ» не содержит в перечне мероприятий по реализации программы строительства новых станций водоподготовки и магистрального водопровода в Дзержинский район города. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Нижний Тагил до ДД.ММ.ГГГГ года. В перечне мероприятий по реализации схемы водоснабжения содержится, кроме мероприятий инвестиционной программы ООО «Водоканал-НТ», строительство станции подготовки питьевой воды «Западная» и «Южная» и строительство новых магистральных водоводов питьевой воды для обеспечения стабильности работы зон водоснабжения, охватываемых вышеназванными станциями питьевой воды и подключения их к существующей централизованной системе холодного водоснабжения города Нижний Тагил. Строительство объектов технически обоснованно несоответствием требований к качеству воды после Черноисточинского гидроузла, воды с Верхне-Выйского водохранилища. Таким образом, полагает, что спорные правоотношения по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние могут быть урегулированы иным образом. Реализация данных мероприятий не требует внесения изменений в инвестиционную программу организации. Планируемые сроки строительства объектов водоподготовки – до ДД.ММ.ГГГГ. Комплексная программа по повышению качества питьевой воды реализуется за счет средств местного бюджета. Двойное финансирование таких мероприятий экономически не целесообразно, по сути, невозможно.
Представитель третьего лица ООО «Водоканал-НТ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения путем направления судебной повестки заказной корреспонденцией. Неявившиеся лицо ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, № исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Понятие «инвестиционная программа» дано в п. 8 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, согласно которому инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно положениям ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).
В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).
Согласно ст. 40 Закона о водоснабжении и водоотведении инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4).
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (пункт 10).
Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11).
Согласно утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа) (п. 6 Правил).
Из материалов дела следует, в судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований Закона о водоснабжении и водоотведении в связи с проверкой исполнения требований законодательства в сфере обеспечения граждан качественным питьевым водоснабжением и многочисленными публикациями с СМИ о некачественном питьевом водоснабжении жителей г. Нижний Тагил.
По результатам надзорных мероприятий установлено, что инвестиционная программа ООО «Водоканал-НТ» (город Нижний Тагил) на ДД.ММ.ГГГГ годы (развитие системы водоснабжения) утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в адрес Администрации города Нижний Тагил направил уведомление № о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам производственного контроля проводимого ООО «Водоканал-НТ» и государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Верхне-Выйском водохранилище. Превышение средних уровней показателей связано с недостаточной водоочисткой, отсутствием водоподготовки на Верхне-Выйском гидроузле. Также в уведомлении разъяснены положения ч. 6 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении (лист дела 9).
Уведомление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 9).
При этом ранее аналогичное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ относительно проб, отобранных в течение ДД.ММ.ГГГГ года, было получено Администрацией города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ (лист дела 12).
Администрацией города разработан план мероприятий по обеспечению населения качественной питьевой водой, поступивший в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный план мероприятий Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласован, поскольку план утверждён Администрацией без участия организации, осуществляющей холодное водоснабжение, а также отсутствуют плановые значения достижения показателей качества питьевой воды на всех этапах реализации, не представлено техническое задание с обоснованием данных мероприятий (листы дела 16 - 17).
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предоставлении информации о реализации положений Закона о водоснабжении и водоотведении Администрация города Нижний Тагил указала Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора, что внесение изменений в техническо задание на корректировку инвестиционной программы в сфере водоснабжения ООО «Водоканал-НТ» в части включения новых мероприятий не представляется возможным, так как финансовая составляющая инвестиционной программы не может обеспечить выполнение необходимых мероприятий, увеличение тарифов на водоснабжение невозможно. Также указано о принятии всех мер по устранению факторов, отрицательно влияющих на качество питьевого водоснабжения, в том числе путем строительства водоочистных сооружений на Верхне-Выйском водохранилище, станции подготовки питьевой воды «Западная» в рамках реализации «Комплексного плана мероприятий «Чистая вода» по приведению качества питьевой воды в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями», разработанного в рамках национального проекта «Экология»; станции подготовки питьевой воды с Черноисточинского водохранилища в рамках реализации федерального национального проекта «Экология», инженерных коммуникаций и станции водоподготовки «Южная» (лист дела 18-20).
Таким образом, после получения по результатам производственного контроля проводимого ООО «Водоканал-НТ» и государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды уведомлений о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года, как ДД.ММ.ГГГГ года, нормативам качества питьевой воды, и до настоящего времени Администрацией города Нижний Тагил не выполнены императивные положения п. 6 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении Администрацией города Нижний Тагил: не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы ООО «Водоканал-НТ» до ДД.ММ.ГГГГ года в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Доводы ответчика о том, что качество питьевой воды в нормативное состояние может быть урегулировано иным, более целесообразным, экономически обоснованным, эффективным способом, чем внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, основаны на неверном толковании норм материального права.
Разработка инвестиционных программ, их корректировка предусмотрена федеральным законодательством, а именно Законом водоснабжении и водоотведении, а также указанными выше Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Действительно, Администрацией города Нижний Тагил принимаются меры в рамках проектов, направленных на устранение нарушений требований к качеству питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем водоснабжения, которые не включены в инвестиционную программу. Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что при обеспечении населения города Нижний Тагил питьевой водой санитарно-гигиенические требования к качеству подаваемой населению питьевой воды не соблюдаются. Нарушения требований к качеству питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем водоснабжения, не устранены.
При таких обстоятельствах на ответчика должна быть возложена обязанность в соответствии с вышеприведенными требованиями федерального законодательства.
Оснований освобождать ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом и необходимой для выполнения мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды основания отсутствуют, иное может привести к не восстановлению нарушенных прав на получение населением качественной воды.
Возможное увеличение тарифов для абонентов в случае выполнения мероприятий, предусмотренных п. 6 ст. Закона о водоснабжении и водоотведении утверждения инвестиционной программы также не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.
Ограниченность бюджетных средств правового значения для разрешения спора не имеет.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.
В рассматриваемом случае иного эффективного способа защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц не имеется (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд соглашается с выбранным прокурором способом судебной защиты.
На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает предложенный прокурором срок по разработке и направления в адрес ООО «Водоканал-НТ» технического задания на корректировку инвестиционной программы развития предприятия не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом высокой социальной значимости мероприятий, является обоснованным и разумным.
При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и направить в адрес ООО «Водоканал-НТ» техническое задание на корректировку инвестиционной программы развития предприятия сроком на 7 лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
Судья Верещагина Э.А.