Административное дело № 2а-657/2022

УИД: 62RS0020-01-2022-000872-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 27 июля 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Мартыновой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги от д.58 до д. 80, от д.86 до д.124 с Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м, проходит в границах населенного пункта с. Нагорное Ряжского района Рязанской области и является частью инженерной инфраструктуры поселения, используется неограниченным кругом лиц для проезда, в связи с чем относится к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Согласно информации администрации муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 17.06.2022 (исх. №), указанные участки автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены, право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу не зарегистрировано, меры по постановке на учет данных участков автомобильной дороги не принимались.

21.06.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» обследованы указанные участки автодороги. По результатам обследования установлены следующие недостатки: имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017, а именно: длина — 290 см., ширина - 370 см., глубина 8,5 см.; длина - 220 см., ширина - 230 см., глубина 10 см.

Иной процедуры вовлечения бесхозяйного недвижимого имущества в гражданский оборот, кроме как признания на него права муниципальной собственности, Гражданский кодекс РФ не предусматривает.

По мнению прокурора, бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог, и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по необращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участков автомобильной дороги от д.58 до д.80, от д.86 до д.124 с. Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м. Обязать административного ответчика течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Обязать административного ответчика принять в муниципальную собственность этот объект недвижимого имущества, и в течение 12 месяцев с момента принятия в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - участков автомобильной дороги от д.58 до д.80, от д.86 до д.124 с. Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м произвести ремонт в части устранения выбоин.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Мартынова Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям, полагала необходимым установить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – до 01 октября 2023 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1 исковые требования о возложении обязанности провести ремонт спорных участков автомобильной дороги в течение 12 месяцев с момента принятия объекта в муниципальную собственность не признала. Считает данное требование преждевременным. Против удовлетворения требования об обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта не возражала, при этом просила увеличить срок по его исполнению до 12 месяцев.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются, помимо прочего, автомобильные дороги.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 ст. 3 ФЗ № 257 понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст. 6 ФЗ № 257).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 ФЗ № 257).

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования – Журавинское сельское поселение к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на содержание автомобильных дорог общего и необщего пользования, в том числе бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложена в силу закона на Администрацию муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01.01.2017 г. (далее Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги от д.58 до д. 80, от д.86 до д.124 с Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м, проходит в границах населенного пункта с. Нагорное Ряжского района Рязанской области и является частью инженерной инфраструктуры поселения, используется неограниченным кругом лиц для проезда, в связи с чем относится к категории автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Из сведений, представленных администрации муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 17.06.2022 (исх. №), указанные участки автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены, право муниципальной собственности на данную автомобильную дорогу не зарегистрировано, меры по постановке на учет данных участков автомобильной дороги не принимались.

По информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Ряжский», 21.06.2022 г. в ходе обследования указанных участков автомобильной дороги установлены недостатки - дефекты их дорожного покрытия в виде выбоин размерами, превышающими требования ГОСТ Р 505597-2017.

Административным ответчиком приведенные обстоятельства не оспаривались. Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии собственника у данной автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не предпринято должных мер для обращения с заявлением о принятии спорных участков автодороги от д.58 до д. 80, от д.86 до д.124 с Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м, на учет как бесхозяйное имущество, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрацией Журавинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области не исполняются возложенные на неё законом обязанности, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

В результате бездействия административным ответчиком мер по оформлению права собственности на бесхозяйную автомобильную дорогу нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества

То обстоятельство, что собственник, на котором и лежит бремя содержания имущества, в установленном порядке не определен, может повлечь отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за её состоянием, что не исключает возможность возникновения аварийных ситуаций, рост дорожно-транспортных происшествий, создаст препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, приведению их в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие бесхозяйного имущества – спорных участков автомобильной дороги на территории поселения, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования - Администрации Журавинского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, выразившемся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участков автомобильной дороги от д.58 до д. 80, от д.86 до д.124 с Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть исполнены, суд учитывает доводы административного ответчика о необходимости выполнения дополнительных мероприятий, связанных с подачей заявления о принятии на учет спорного бесхозяйного имущества, в связи с чем считает разумным срок для выполнения указанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Поскольку лицо, ответственное за содержание спорных участков автомобильной дороги, в настоящее время юридически не определен, требования прокурора об обязании произвести их ремонт в течение 12 месяцев с момента принятия в муниципальную собственность заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области к Администрации муниципального образования Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по необращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участков автомобильной дороги от д.58 до д.80, от д.86 до д.124 с. Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м.

Обязать Администрации муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - участки автомобильной дороги от д.58 до д.80, от д.86 до д.124 с. Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м.

Обязать Администрации муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - участки автомобильной дороги от д.58 до д.80, от д.86 до д.124 с. Нагорное Ряжского района, общей протяженностью 1280 м.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования – Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова