КОПИЯ

№ 2-108/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000089-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре Сагнаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Домбаровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о возложении обязанности по определению и оборудованию площадки для складирования снега,

установил:

прокурор Домбаровского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой Домбаровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а так же проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Домбаровский сельсовет требований законодательства при размещении снежных масс после проведения работ по зимнему содержанию. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет специально отведенное место складирования снега не определено и не организовано. Складирование снега на ненадлежащим образом оборудованных площадках влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет, а также обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования снега, расположенные на территории МО Ащебутакский сельсовет, в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, о судебном заседании извещенв надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с абз. 1 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абз. 2 п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2001 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Пунктом 42 Правил благоустройства территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области от 29 июня 2022 года № 15-1, утвержденных Советом депутатов муниципального образования «Домбаровский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области предусмотрено, что период зимней уборки устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются администрацией муниципального образования в зависимости от погодных условий.

Вывоз снега осуществляется на специально подготовленные площадки (снегосвалки). Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Запрещается организация несанкционированноых снегосвалок в местах, неустановленных администрацией муниципального образования.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Органы местного самоуправления в полномочия, которых, входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением прокурора Домбаровского района от 24 января 2023 года прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований в период с 24 января 2023 года по 24 января 2023 года в отношении администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области.

Прокуратурой Домбаровского района выявлены нарушения закона в деятельности администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет.

Из акта проверки следует, что на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области специальное отведенное место складирования снега не определено и не организовано.

Согласно ответу администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет от 16 декабря 2022 года № по вопросу проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, правил благоустройства сообщают, что места для вывоза снега на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет не определены.

По результатам проверки прокурором Домбаровского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу администрации МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области от 20 февраля 2023 года № представление удовлетворено, однако места складирования снега не определены, техники для сбора, вывоза снега не имеется, в связи с отсутствием финансовых средств.

Администрацией не исполнена обязанность по оборудованию на территории муниципального образования специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега, соответствующие требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для складирования снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что несанкционированное складирование снега на территории поселка Домбаровский может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинен вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с изложенным суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных бюджетных ассигнований суд не принимает в качестве доказательства необоснованности исковых требований, поскольку недостаточность денежных средств не освобождает от обязанностей по осуществлению надлежащего содержания и своевременного выявления недостатков при уборке снега.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить истребуемый истцом срок исполнения указанной выше обязанности, т.е. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости формирования бюджета, смет, проведения в необходимых случаях конкурсных процедур, а также времени выполнения работ по заключенным договорам и контрактам, в то же время суд учитывает, что работы должны быть проведены до наступления зимнего периода и становления снежного покрытия.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места складирования снега на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования снега, расположенные на территории муниципального образования Домбаровский сельсовет в соответствии с требованиями п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года

Судья подпись В.Н. Горященко