Решение по делу № 2-4518/2023 от 29.09.2023 - о возложении обязанности по предоставлению расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания «Ветеран боевых действий».

Дело № 2-4518/2023

74RS0002-01-2023-002197-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 29 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания «Ветеран боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания «Ветеран боевых действий».

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Обращения за разъяснением порядка присвоения звания «Ветеран боевых действий» ответчиками оставлены без ответа, в связи с чем, обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения.

Представители третьих лиц Войсковой части №, ФКУ «Управление финансового обеспечения Центрального военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченные к участию в деле определение суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченный к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 28 Федерального закона № 5-ФЗ Правительство Российской Федерации издало постановление № 763 от 19 декабря 2003 года «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция), пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года № 111 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

В силу п.1 в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Выдача удостоверений производится: заявителям, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - в Главном управлении кадров, кадровых подразделениях видов Вооруженных Сил, военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления и объединений, осуществляющих кадровое обеспечение заявителя (по линии ответственности) (далее - кадровые органы); заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

В силу п.7 Порядка для получения удостоверения заявители, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) соответствующему командиру (начальнику), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Заявители, отбывающие наказание в виде лишения свободы, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание, который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Заявители из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации), а при наличии по месту жительства отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в указанные отделы, которые в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляют их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации) (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

В силу п.8 Порядка в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также: для личного состава Вооруженных Сил - личный номер (при наличии), воинское звание или классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (при наличии), дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных; для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных.

Вместе с обращением предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница), копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, указанных в подпункте 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», - документы, подтверждающие факт направления для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам.

В силу п.10 к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения.

В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии (п.11).

В силу п.12 организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для заявителей из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для заявителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - на военных комиссаров по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание; для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка.

В случае, если заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя.

В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов.

В силу п. 16 Порядка после получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов.

В случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка: органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка), для их рассмотрения комиссией (центральной комиссией); военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы), а отделы социального обеспечения Министерства обороны, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, - в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по последнему месту постановки заявителя на воинский учет (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) для их рассмотрения комиссией.

В силу п.17 в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя.

В соответствии с п.18 обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п. 19 заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.

По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения.

Решение комиссии (центральной комиссии) о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии). В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии (центральной комиссии).

При принятии решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения комиссия (центральная комиссия) руководствуется объявленными директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечнями воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периодами выполнения каждой воинской частью таких задач.

В силу 21 Порядок при принятии комиссией (центральной комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) в орган военного управления, воинскую часть или организацию Вооруженных Сил, отдел социального обеспечения Министерства обороны, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший обращение, направляется уведомление об этом, содержащее рекомендации (при их наличии), а также документы, поступившие вместе с обращением.

В соответствии с п.22 при принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) заполняется удостоверение.

В силу п.23 заполненное удостоверение подписывается руководителем кадрового органа (военным комиссаром субъекта Российской Федерации), а при его отсутствии должностным лицом, его замещающим, и заверяется печатью установленного образца, фотография на удостоверении также заверяется печатью установленного образца.

В силу 24 заполненное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил, отдел социального обеспечения Министерства обороны, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший обращение, либо выдается заявителю (родственнику заявителя либо иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под расписку.

Руководитель органа военного управления (командир воинской части, начальник организации Вооруженных Сил, военный комиссар, начальник отдела социального обеспечения Министерства обороны, находящегося за пределами территории Российской Федерации), выдавший удостоверение, в течение 30 суток представляет отчет о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации).

Кадровые органы (военные комиссариаты субъектов Российской Федерации) на основании данных учета выданных удостоверений подготавливают ежегодные отчеты о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - ежегодный отчет) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) и к 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют их в вышестоящий кадровый орган (Главное управление кадров).

Главное управление кадров на основании ежегодных отчетов ведет учет выданных удостоверений.

Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по обращению ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что рядовой ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № на должности водителя, уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации приказом командира войсковой части 19612 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ответа Военного комиссариата Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца, ФИО1 даны разъяснения относительно расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания «Ветеран боевых действий».

Однако ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения участника боевых действий в рамках действующего законодательства не обращался.

Согласно поступившей копии заявления ФИО1, истец в ходе рассмотрения дела судом обратился в Военный комиссариат Челябинской области с просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В силу норм Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», периоды непосредственного участия в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Согласно ответу Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно привлекался для выполнения специальных военных задач на территории Украины, Донецкой Народной Республики Луганской Народной Республики, приложены соответствующие документы, подтверждающие факт привлечения ФИО1 для выполнения специальных задач. Кроме того, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ считается сдавшим дела и должности, исключен из списка личного состава воинской части, снят со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в Военный комиссариат <адрес>.

Как следует из материалов дела, поступившие выписки из приказов командира Войсковой части №, направлены Военным комиссариатом <адрес> в Военный комиссариат <адрес> по месту жительства истца для решения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран боевых действий».

Судопроизводство по гражданским делам в соответствии с ч.1 ст. 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, трудовых или иных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о возложении обязанности по предоставлению расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания судом признаются несостоятельными, поскольку данные действия носят заявительный характер с учетом норм действующего законодательства, до обращения в суд истец с заявлением о присвоении звания «Ветеран боевых действий» к ответчикам не обращался, за документами, необходимыми для присвоения звания «Ветеран боевых действий», по произведенным выплатам, также не обращался ни к ответчикам, ни в войсковую часть №, где проходил службу, на все обращения истца Военным комиссариатом Челябинской области даны ответы, нарушений прав истца со стороны ответчиков судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению расчета причитающихся выплат и необходимых документов для присвоения звания «Ветеран боевых действий» отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 05 октября 2023 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Копытова