Дело № 30-2-265/2023

УИД 76RS0022-01-2023-001227-60

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 8 августа 2023 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – должностного лица, вынесшего постановление по данному делу об административном правонарушении, на решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 51»,

установила:

31 марта 2023 года заместителем начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области (МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области) в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 51» (МОУ СОШ № 51) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. МОУ СОШ № 51 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: в производстве МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 018503016, выданного Заволжским районным судом города Ярославля 24 июня 2021 года, должником по которому является МОУ СОШ № 51.

Предметом исполнения является обязанность МОУ СОШ № 51 в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 51 путем оборудования системой экстренного оповещения, обеспечения надлежащей охранной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации, обеспечить контроль потенциально опасных участков и критических элементов системы видеонаблюдения.

Решение суда вступило в законную силу 4 июля 2019 года.

Исполнительное производство возбуждено 30 июля 2021 года.

13 августа 2021 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

7 ноября 2022 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об установлении нового строка для исполнения требований исполнительного документа до 12 декабря 2022 года.

В указанный срок МОУ СОШ № 51 требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, что образует в его бездействии состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года постановление заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 51 прекращено.

На решение судьи принесена жалоба ФИО2., которая в настоящее время является ведущим судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и ранее, занимая должность заместителя начальника МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, выносила оспариваемое в настоящем деле постановление.

В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года с оставлением без изменений постановления о назначении административного наказания.

В жалобе приведены доводы о том, что состав административного правонарушения в бездействии МОУ СОШ № 51 имеется и надлежащими доказательствами подтвержден.

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы директор МОУ СОШ № 51 ФИО3 в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года подлежит отмене с направлением жалобы МОУ СОШ № 51 на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.

Полагаю, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Из судебного решения по жалобе МОУ СОШ № 51 (мотивированной части) следует, что судьей приняты во внимание действия, совершаемые образовательным учреждением в целях исполнения требований исполнительного документа, в частности установка двух домофонов на входные двери в декабре 2022 года; заключение договора об оказании охранных услуг с ООО ЧОП «Пересвет» в феврале 2023 года.

Судьей учтено также, что решением Заволжского районного суда города Ярославля от 3 июня 2019 года Департамент образования мэрии города Ярославля в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязан обеспечить финансирование мероприятий, исполнение которых возложено на МОУ СОШ № 51, и данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена.

При таких обстоятельствах, судья пришла к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа со стороны МОУ СОШ № 51 не было умышленным, имеются уважительные причины такого бездействия. В связи с этим, как следует из мотивированной части решения, вины МОУ СОШ № 51 в правонарушении не имеется, что указывает на отсутствие в его бездействии состава административного правонарушения.

Таким образом, согласно мотивированной части решения судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 51 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в резолютивной части решения судьи указывается на прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 51 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, то есть в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных процессуальных требований статей 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении содержит противоречия в части оснований прекращения производства по данному делу.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не позволяет достоверно определить основания прекращения производства по делу, которые обязательно должно содержать решение по жалобе.

Кроме того, в нарушение вышеприведенных положений статей 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ выводы судьи о совершенных МОУ СОШ № 51 действиях в целях исполнения требований исполнительного документа доказательствами не подтверждены, равно как отсутствуют в материалах дела доказательства для выводов судьи о непредоставлении МОУ СОШ № 51 соответствующего финансирования.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие оборудование здания школы видеодомофонами, а также заключения договора с организацией, оказывающей охранные услуги.

В материалах дела отсутствуют сведения об истребовании МОУ СОШ № 51 у Департамента образования мэрии города Ярославля, иных уполномоченных органов местного самоуправления денежных средств в целях исполнения судебного решения после освобождения данной образовательной организации от уплаты исполнительского сбора в декабре 2021 года.

Судом не исследовался вопрос об исполнении решения Заволжского районного суда города Ярославля от 3 июня 2019 года в части возложенных на Департамент образования мэрии города Ярославля обязанностей, не проверялось наличие в отношении данного лица исполнительного производства и принятие к нему мер принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года по жалобе МОУ СОШ № 51 вынесено при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ: сведения об основаниях прекращения судьей производства по делу об административном правонарушении содержат существенные противоречия, то есть фактически отсутствуют; выводы судьи, приведенные в решении, не подтверждены какими – либо доказательствами; проверка законности постановления проведена неполно; круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения жалобы, надлежащим образом не определен; доказательства для подтверждения или опровержения данных доказательств судьей не истребованы.

В связи с этим, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по делу решение судьи подлежит отмене и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину МОУ СОШ № 51 правонарушение не истек, – направлению на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 51» отменить.

Жалобу Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 51» на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области от 31 марта 2023 года направить на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова