Решение по делу № 2-5736/2022 от 20.12.2022 | Ново-Савиновский районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0049-01-2022-010528-49

дело № 2-5736/22

2.093

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шамгунова А.И.,

секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ... в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о возложении обязанности произвести начисление и выплатить субсидию-льготу,

УСТАНОВИЛ:

... ... в интересах ФИО1 обратился в суд с заявлением к ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о возложении обязанности произвести начисление и выплатить субсидию-льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявления указывается, что в связи с обращением ФИО1 прокуратурой ... ... проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере предоставления ей субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Было установлено, что ФИО1 с --.--.---- г. постоянно проживает по адресу: ... ... на основании договоров краткосрочного найма, является получателем страховой пенсии по старости, относится к категории малоимущих лиц, имеющих право на получение субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

--.--.---- г. Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани заключил с ФИО1 договор краткосрочного найма в отношении вышеуказанного жилого помещения сроком на один год.

--.--.---- г. Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани направил в адрес ФИО1 соглашение о расторжении договора краткосрочного найма.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора краткосрочного найма от --.--.---- г., признании утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ... ..., выселении из этого жилого помещения, ссылаясь на то, что срок действия договор краткосрочного найма от --.--.---- г. истек.

Решением Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г., оставленым без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г., исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1 о расторжении договора найма, признании утратившей права пользования жилым помещением, выселении удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от --.--.---- г. указанные судебные акты отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Указанным решением установлено, что договор краткосрочного найма от --.--.---- г. №-- в отношении квартиры по адресу: ... ... считается продленным на тех же условиях на тот же срок. Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

--.--.---- г. Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани заключил с ФИО1 новый договор краткосрочного найма в отношении квартиры адресу: ... ... сроком на один год.

С мая 2019 г. по май 2021 г. выплата ФИО1 субсидии -льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг не осуществлялась в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства. А отсутствие у ФИО1 регистрации в указанный период было связано с отказом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении (продлении) договора краткосрочного найма на новый срок.

ФИО1 обратилась в Отделение Республиканского центра материальной помощи в ... ... с заявлением о выплате субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2019 г. по май 2021 г., однако в этом было отказано.

... ... в заявлении ссылался на то, что регистрация носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением. При этом вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г. по делу №-- установлено право ФИО1 с мая 2019 г. на пользование квартирой адресу: ... ... установлено, что ранее заключенный с ней договор краткосрочного найма в отношении вышеуказанного жилого помещения считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

В этой связи прокурор полагает, что ФИО1 имеет право на получение субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг за тот период (с мая 2019 г. по май 2021 г.), в который эта мера социальной поддержки ей не предоставлялась со ссылкой на отсутствие регистрации по месту пребывания.

--.--.---- г. ФИО1 обратилась в прокуратуру ... ... с заявлением о нарушении её жилищных прав и просила обратиться в суд с защиту её интересов.

ФИО1 относится к категории социально незащищенных граждан, не обладает специальными юридическими познаниями, находится в тяжелом материальном положении, является инвалидом и лицом преклонного возраста, не имеет возможности самостоятельно обратиться за квалифицированной юридической помощью, что обуславливает необходимость прокурора обратиться в суд с заявлением в её интересах.

... ... в интересах ФИО1 просил обязать ответчика произвести начисление и выплатить ФИО1 субсидию-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2019 г. по май 2021 г.

В судебном заседании помощник прокурора ... ... заявление поддержал.

Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» в судебном заседании заявление не признала.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Установлено, что ФИО1, №-- года рождения, является инвалидом III группы, инвалидность установлена --.--.---- г. бессрочно. Это подтверждается справкой серии №--.

Распоряжением главы администрации ... ... Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от --.--.---- г. №--р ФИО1 признана малоимущей и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 48).

Между МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», действующим от имени муниципального образования г. Казани, и ФИО1 неоднократно заключались договоры краткосрочного коммерческого найма в отношении жилого помещения по адресу: ... ... – от --.--.---- г. сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г., от --.--.---- г. сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г., от --.--.---- г. сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г., от --.--.---- г. сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора краткосрочного найма от --.--.---- г., признании утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ... ..., выселении из этого жилого помещения, ссылаясь в обоснование на то, что договор краткосрочного коммерческого найма от --.--.---- г. истек и что данный договор считается расторгнутым, в связи с чем нанимать ФИО1 подлежит выселению.

Решением Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г., исковые требования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1 о расторжении договора найма, признании утратившей права пользования жилым помещением, выселении удовлетворены.

При новом рассмотрении дела решением Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г. по делу №-- в удовлетворении исковых требований Исполнительного комитета муниципального образования ... ... к ФИО1 о расторжении договора найма, признании утратившей права пользования жилым помещением, выселении отказано. Указанным решением установлено, что договор краткосрочного найма от --.--.---- г. №-- в отношении квартиры по адресу: ... ... считается продленным на тех же условиях на тот же срок (л.д. 45-51).

Решение Советского районного суда ... ... от --.--.---- г. по делу №-- в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

--.--.---- г. МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», действующее от имени муниципального образования г. Казани, и ФИО1 заключили новый договор краткосрочного коммерческого найма в отношении жилого помещения по адресу: ... ... – №-- сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г. (л.д. 31-35).

Согласно изложенному в отзыве на исковое заявление ФИО1 являлась получателем субсидии-льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг, которую получала в отношении квартиры по адресу: ... ....

Так, решениями Отделения Республиканского центра материальной помощи в ... ... ФИО1 были назначены субсидии-льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг в следующие периоды:

с --.--.---- г. по --.--.---- г.,

с --.--.---- г. по --.--.---- г. (л.д. 84),

с --.--.---- г. по --.--.---- г.,

с --.--.---- г. по --.--.---- г. (л.д. 43).

Выплата ФИО1 субсидии-льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг, назначенная ей на период с --.--.---- г. по --.--.---- г., была прекращена с --.--.---- г. в связи с окончанием срока регистрации по месту жительства (л.д. 13).

Как установлено судом и стороной ответчика не оспаривается, в период с мая 2019 г. по май 2021 г. субсидия-льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1 не выплачивалась.

В 2019 г., в 2020 г. ФИО1 неоднократно обращалась в органы социальной защиты по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки, в том числе и субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Так, согласно письму Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в ... ... от --.--.---- г., адресованного ФИО1, испрашиваемые ею меры социальной поддержки ей не могут быть предоставлены ввиду отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания (л.д. 70-71).

Согласно письму председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан от --.--.---- г., адресованного ФИО1, по информации Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с сентября 2018 г. по апрель 2019 г. ей предоставлялась субсидия-льгота на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации по месту временного пребывания (... ...); с мая 2019 г. выплата субсидии-льготы прекращена в связи с истечением срока регистрации по месту временного пребывания (л.д. 29).

Согласно письму Отделения Республиканского центра материальной помощи в ... ... от --.--.---- г., адресованного ФИО1, для продолжения назначения субсидий необходимо предоставить в РЦМП свидетельство о регистрации по месту пребывания на новый срок (л.д. 75-76).

Согласно письму Отделения Республиканского центра материальной помощи в ... ... от декабря 2020 г. (дата письма нечитабельна ввиду неразборчивости почерка), адресованного ФИО1, с --.--.---- г. выплата ей субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг прекращена в связи с окончанием срока регистрации по месту жительства (л.д. 72-73).

Таким образом, из представленной переписки следует, что органы социальной защиты в качестве единственного основания для невыплаты ФИО1 субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг указывали отсутствие у неё регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Возражая на заявление прокурора, представитель ответчика ссылалась на то, что в соответствии с действующими нормами предоставление субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг носит заявительный характер, от ФИО1 не поступало заявление о назначении субсидии-льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг в указанный в заявлении прокурора период (л.д. 63).

Оценив доводы сторон, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Указанные нормативные акты право на получение субсидии связывает не с фактом наличия регистрации именно по месту жительства гражданина в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а с фактом проживания по месту жительства, под которым в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается место жительства, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в котором гражданин может быть зарегистрирован, в том числе временно.

Жилое помещение по адресу ... ..., предоставленное ФИО1 по договору коммерческого найма, находящееся в муниципальной собственности, подпадает под понятие «место жительства», поскольку является для неё местом постоянного жительства, которым она пользуется и несет расходы по его содержанию.

То обстоятельство, что ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на получение субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, ответчиком под сомнение не ставится.

Факт постоянного проживания ФИО1 с --.--.---- г. по настоящее время по адресу. Казань, ... ... установлен решением Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г. по делу №--, а именно из того, что указанным решением установлено, что в отношении указанного жилого помещения между ФИО1 как нанимателем и МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» как наймодателем неоднократно заключались договоры краткосрочного коммерческого найма сроком действия, начиная с --.--.---- г.

Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от --.--.---- г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Поэтому доводы ответчика об отсутствии у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства или пребывания в период, когда ей субсидия-льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2019 г. по май 2021 г. не предоставлялась, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку данный факт не является обстоятельством, влияющим на право получения субсидии.

Кроме того, следует учесть, что временное отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства было обусловлено не действиями (бездействием) самой ФИО1, а с отказом Исполнительного комитета муниципального образования ... ... в заключении (продлении) с ней договора краткосрочного найма на новый срок.

Между тем, из решения Советского районного суда г. Казани от --.--.---- г. по делу №-- следует, что договор краткосрочного коммерческого найма от --.--.---- г., заключенный сроком с --.--.---- г. по --.--.---- г., считается продленным на тех же условиях на тот же срок.

Следовательно, ФИО1 место жительства по адресу: ... ... не меняла, как жила с 2011 г. по указанному адресу так и продолжает там жить, отсутствие у неё регистрации до разрешения жилищного спора с Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани было обусловлено не её действиями (бездействием), а отказом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении (продлении) с ней договора краткосрочного найма на новый срок, поэтому её вины в неполучении субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2019 г. по май 2021 г. не имеется.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не обращалась в письменной форме с заявлением о предоставлении субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Исследованной выше перепиской ФИО1 с органами социальной защиты подтверждается, что ФИО1 неоднократно обращалась в эти органы с письменными заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки, в том числе и субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. И во всех ответах, адресованных ФИО1, органы социальной защиты ссылались лишь на отсутствие у неё регистрации по месту жительства или пребывания. Ни в одном из ответов не было упомянуто, что ФИО1 не обращалась с письменным заявлением.

Стало быть, причиной отказа в предоставлении ФИО1 субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг послужили не отсутствие заявления о предоставлении этой меры социальной защиты, а отсутствие регистрации.

Суд пришёл к выводу о том, что временное отсутствие у ФИО1 не по её вине регистрации по месту жительства не может умалять её право как малоимущего инвалида на получение меры социальной поддержки в виде субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, поскольку отсутствие регистрации не может считаться основанием для отказа в предоставлении такой меры социальной поддержки. Кроме того, отсутствие регистрации не было обусловлено действиями (бездействием) самой ФИО1, а явилось следствием отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении (продлении) с ней договора краткосрочного найма на новый срок.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что прокурором ... ... обоснованно ставится вопрос о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг за тот период, за который она эту субсидию не получала со ссылкой на отсутствие регистрации - на период с мая 2019 г. по май 2021 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора ... ... в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о возложении обязанности произвести начисление и выплатить субсидию-льготу удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» произвести начисление и выплатить ФИО1 субсидию-льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2019 г. по май 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Шамгунов А.И.

Решение29.12.2022