Апелляционное определение по делу № 33-13135/2023 от 29.08.2023

Судья Сапитон М.В.№ 2-563/2023УИД 52RS0011-01-2022-002919-31

Дело № 33-13135/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Кутыревой Е.Б.,

судей Маркиной О.Е., Святкиной Е.Э.,

при секретаре Кузьминой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области

на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2023 года

по иску Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Маркиной О.Е., объяснения прокурора ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

Богородский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что Богородской городской прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой выявлены нарушения требований закона в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, имеет 3 контейнера. В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение п.9 СанПиН 2.1.3684-21 имеется возможность попадания отходов из мусоросборника на контейнерную площадку (у одного контейнера отсутствует крышка). Таким образом, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, должным образом не обустроена, а невыполнением ответчиком требований законодательства создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Просил обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 № 3 при содержании контейнерной площадки по адресу: <...>; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель Богородского городского прокурора, участвующий в деле – ФИО7 исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления благоустройства и дородной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области и третьего лица администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области – ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, считает их необоснованными.

Представитель третьего лица МКУ «Спектр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах не явки, а также возражений относительной заявленных требований в суд не представлено.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2023 года постановлено: «Исковые требования Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц ИНН [номер] к управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ОГРН [номер] об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 № 3 при содержании контейнерной площадки по адресу: <...>.

Установить управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – до 01.08.2023 года».

В апелляционной жалобе Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано, что срок исполнения решения суда является недостаточным для выполнения требований прокурора.

В суде апелляционной инстанции прокурор считал решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В суд апелляционной инстанции иные лица не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.1 Закона №7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Богородской городской прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой выявлены нарушения требований закона в сфере благоустройства и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, имеет 3 контейнера. В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Результаты проверки ответчиком не оспорены.

Как следует из Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

В материалы дела представлены фотографии, подтверждающие отсутствие ограждения контейнерной площадки и отсутствие крышки у одного контейнера.

Согласно Положения об управлении городского хозяйства и проектной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области одной из основных задач является:

- Разработка правил благоустройства территории округа совместно с управлением сельских территорий администрации, осуществление муници¬пального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа на подведомственной территории.

- Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории следующие функции:

- Разрабатывает правила благоустройства территории округа и вносит в них изменения совместно с управлением сельских территорий ад¬министрации.

- Участвует в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с действующим законодательством.

- Разрабатывает и реализует программы, положения, мероприя¬тия, направленные на улучшение работы по благоустройству и санитарному состоянию подведомственной территории округа, повышение жизнедеятель¬ности населения.

- Осуществляет мониторинг и вносит предложения, в том числе по надлежащему содержанию объектов благоустройства и озеленения, мест накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора на подведомственной территории, уборке территории и т.д.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные прокуратурой района устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд с учетом анализа вышеуказанных положений закона, установив нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, пришел к выводу о возникновении у ответчика обязанности по принятию мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 до 01.08.2023 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

С доводами апелляционной жалобы об увеличении срока исполнения решения суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Разрешая заявленные требования, судом в силу ст.206 ГПК РФ установлен конкретный срок, в течение которого ответчик обязан выполнить конкретные действия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для исполнения решения требуется большее количество времени, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 ГПК РФ для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в срок установленный судом жалоба не содержит.

При рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства того, что установление срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение суда изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 августа 2023 года.