Решение по делу № 2А-2-211/2023 от 04.08.2023

Копия

2а-2-211/23

УИД 63RS0№-54

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

04 августа 2023 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Умнаева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-211/23 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации сельского поселения Красное Поселение муниципального района <адрес> в лице Главы сельского поселения Красное Поселение ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации сельского поселения Красное Поселение муниципального района <адрес> в лице Главы сельского поселения Красное Поселение ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

Установлено, что на территории сельского поселения станция Красное Поселение м.<адрес> имеется 1 выявленный объект культурного наследия: Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>.

Согласно информации администрации сельского поселения Красное Поселение № от 27.02.2023г. указанный объект культурного наследия в реестре муниципальной собственности сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> не состоит, информация о правообладателях отсутствует.

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес>, сведения о собственнике указанного объекта в едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Таким образом, вышеперечисленный объект культурного наследия является бесхозяйным, однако право муниципальной собственности на этот объект не признано.

В администрацию сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> прокуратурой района 14.08.2020г. вносилось представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в котором указывалось о наличии признаков бесхозяйности и факте отсутствия государственной регистрации права муниципальной собственности на выявленный объект культурного наследия – Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>.

Согласно ответу администрации сельского поселения Красное Поселение № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше представление администрацией поселения в целях постановки выявленного объекта культурного наследия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи направлены запросы в КУМС м.<адрес>, ГУП ЦТИ <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>. Также указано, что после поступления ответа на запросы будет осуществлена работа по постановке на учет вышеуказанного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного.

Настоящая проверка показала, что в нарушение требований п. 19.3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 219 ГК РФ, администрация сельского поселения Красное Поселение с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке указанного выше объекта культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не обратилось, право муниципальной собственности сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> в установленном порядке не зарегистрировано.

Согласно информации администрации сельского поселения Красное Поселение № от 06.04.2023г. в связи с внесением в администрацию сельского поселения Красное Поселение прокуратурой района 14.08.2020г. представления №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, администрацией поселения направлялись ряд запросов в КУМС муниципального района Елховский, ГУП ЦТИ <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, ответы по которым в администрацию поселения не поступили. Работа с Росреестром по постановке на учет вышеуказанного объекта культурного наследия как бесхозяйного имущества не проводилась.

Таким образом, несмотря на неполучение администрацией сельского поселения Красное Поселение ответов на свои запросы, указанные в ответе № от 09.09.2020г., действенных мер, направленных на устраанение выявленных нарушений не принято.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на указанный объект не позволяет в полном объеме реализовывать органу местного самоуправления права и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Федеральным законом № 131-ФЗ.

Так, в соответствии со ст. 47.3 Закона при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия и др.

Проверка показала, что администрацией сельского поселения Красное Поселение в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке права собственности на указанный выше выявленный объект культурного наследия надлежащие меры для предотвращения разрушения указанного объекта культурного наследия или причинения ему вреда, по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия не принимались, в связи с чем, допущено неудовлетворительное состояние данного объекта культурного наследия.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красное Поселение м.<адрес>, допущенное в период с 09.09.2020г. по 25.04.2023г. в части непринятия мер к обращению с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленного объекта культурного наследия – Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>. Обязать администрацию сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – выявленного объекта культурного наследия – Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>, с приложением документов, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13.3, 15, 15 (1), 15.2 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Росийской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Умнаев А.И. административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные административному иску, который просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации с/п Красное Поселение м.<адрес> - глава администрации сельского поселения Красное Поселение ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в предыдущем судебном заседании, исковые требования добровольно признала в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, предоставили письменные заявления, в которых не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу требований ч. 4 ст. 68 Конституции РФ культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

Согласно ст. <адрес> от 03.10.2014г. №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22-27, 31, 32, 33.1 – 38 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений части 1 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 (далее - Порядка), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, объект «Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>, включенный в границы сельского поселения Красное Поселение м.<адрес>, отнесен к объектам культурного наследия <адрес> на основании Распоряжения Главы АСО от 06.05.1993г. №-р.

В нарушение требований п. 19.3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 219 ГК РФ, администрация сельского поселения Красное Поселение с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке указанного выше объекта культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не обратилось, право муниципальной собственности сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> в установленном порядке не зарегистрировано.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении объекта культурного наследия «Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>, право собственности не зарегистрировано, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, данный объект, как бесхозяйный, не состоит, между тем, данный объект имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества, следовательно, установлен факт незаконного бездействия органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект культурного наследия, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующие органы с заявлением о постановке его на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Постановка бесхозяйного объекта на учет не наделяет орган местного самоуправления правами собственника в отношении данного объекта, а имеет своей целью определение его собственника в установленном законом порядке и процедуре.

Как указано в статье 6 Федерального закона N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что на территории сельского поселения Красное Поселение <адрес> расположен объект культурного наследия «Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>, не имеющий собственника, т.е. являющийся бесхозяйным, и исходя из того, что в силу закона орган местного самоуправления, на территории которого расположен бесхозяйный объект культурного наследия, обязан инициировать его постановку на учет с целью определения его дальнейшего собственника, однако мер, направленных на постановку данного объекта культурного наследия на учет регистрирующим органом, административный ответчик не предпринимает, приходит к выводу о наличии со стороны администрации незаконного бездействия, и необходимости возложить на ответчика обязанность по совершению действий по постановке объекта культурного наследия на соответствующий учет в регистрирующем органе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Красное Поселение м.<адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – выявленного объекта культурного наследия – Торгово-промышленный центр села (комплекс) конца Х1Х – начала ХХ веков, расположенный по адресу: <адрес>, с. Красное Поселение, <адрес>, с приложением документов, перечень которых предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. № «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13.3, 15, 15 (1), 15.2 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Трошаева Т.В.

Копия верна: Судья: Секретарь: