Решение

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

с участием представителя истца – помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-905/2022 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Лопухов С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Как следует из п.п. 3, 5 ч.1 ст.7 Устава администрации МО г.Ефремов, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Организация дорожного движения на территории г.Ефремова Тульской области осуществляется на основании дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки автомобильных дорог г.Ефремова. Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией МО г.Ефремов не разработаны. Во исполнение поручения Президента РФ от 11 апреля 2016 года №Пр-637 ГС программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не разработана. В обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пп.1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402. 17 января 2022 года в адрес главы администрации МО г.Ефремов внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО г.Ефремов от 28 февраля 2022 года, администрацией ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории МО г.Ефремов, а также по разработке программы «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения». Администрация МО г.Ефремов является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения). Согласно материалам проведённой межрайонной прокуратурой проверки, до настоящего времени администрацией МО г.Ефремов меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан и не утвержден.

Просит суд: обязать администрацию МО г.Ефремов разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Ломоносова г.Ефремова Тульской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. уточнила заявленное требование, просила суд: обязать администрацию МО г.Ефремов разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Ломоносова г.Ефремова Тульской области в срок до 1 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - администрации МО г.Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 и 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 4 ст.27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 Закона о прокуратуре. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением является защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц, использующих для проезда указанную в иске автомобильную дорогу.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Ефремовский межрайонный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.

Пунктом 4б Поручения Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного совета от 11 апреля 2016 года №Пр-637 органам местного самоуправления поручено обеспечить разработку комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в срок до 1 декабря 2018 года.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в ст.13 Закона об автомобильных дорогах, среди которых, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации дорожного движения), организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.7 Закона об организации дорожного движения, к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных Законом об организации дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4-5 ст.9 Закона об организации дорожного движения, классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст.16 Закона об организации дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4 ст.16 Закона об организации дорожного движения).

Согласно ч.1 ст.17 Закона об организации дорожного движения, комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.17 Закона об организации дорожного движения).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч.7 ст.17 Закона об организации дорожного движения).

На основании ч.1 ст.18 Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч.2 ст.18 Закона об организации дорожного движения).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек (ч.3 ст.18 Закона об организации дорожного движения).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами (п.9 ст.18 Закона об организации дорожного движения).

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года №274 утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения», которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п.43 «Правил подготовки документации по организации дорожного движения», ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из п.п. 3, 5 ч.1 ст.7 Устава администрации МО г.Ефремов, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Организация дорожного движения на территории г.Ефремова Тульской области осуществляется на основании дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки автомобильных дорог г.Ефремова.

Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией МО г.Ефремов не разработаны.

Во исполнение поручения Президента РФ от 11 апреля 2016 года №Пр-637 ГС программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не разработана.

В обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пп.1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402.

17 января 2022 года заместителем Ефремовского межрайонного прокурора Пироговой В.В. в адрес главы администрации МО г.Ефремов внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО г.Ефремов от 28 февраля 2022 года, администрацией ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории МО г.Ефремов, а также по разработке программы «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения».

Администрация МО г.Ефремов является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Согласно материалам проведённой межрайонной прокуратурой проверки, до настоящего времени администрацией МО г.Ефремов меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан и не утвержден.

Вышеуказанное подтверждается письменными доказательствами.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, исходя из требований вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов (ИНН <***>) разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Ломоносова г.Ефремова Тульской области в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года.