УИД 73RS0021-01-2023-000278-28

Дело № 2а-1-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Бессольцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать свалку,

установил:

Исполняющий обязанности Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Родионов Р.Р. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать свалку.

В обоснование административных исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного законодательства на территории <адрес> по факту размещения 15.05.2023г. на интернет-портале Ulpressa.ru публикации «Ульяновский фотограф нашел свалку с видом на национальный парк «Сенгилеевские горы»:фото», в рамках которой в деятельности администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства при организации деятельности по сбору, накоплению отходов. По результатам установлен факт образования несанкционированного места размещения строительных и иных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале № в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м, координаты 54.0234688, 48.4842820. Администрацией муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области меры по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются, что свидетельствует о незаконном бездействии МУ администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области. Обязанность непосредственно организовать устранение негативного воздействия на окружающую среду отнесена к безусловной компетенции муниципального образования и выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования. По указанным основаниям 27.04.2022г. в адрес Главы администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено, что подтверждается актом выезда от 26.05.2023г.

Просит признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район», выраженное в неисполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов на части земельного участка в кадастровом квартале № (координаты 54.0234688, 48.4842820), в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м; обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на части земельного участка в кадастровом квартале № (координаты 54.0234688, 48.4842820), в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированная свалка на вышеуказанном земельном участке.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

В силу приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 12, 13, 43 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки была выявлена несанкционированная свалка на части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № (координаты 54.0234688, 48.4842820) в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м.

Наличие указанной свалки на данном земельном участке подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.04.2022г., проведенного сотрудниками администраций Сенгилеевского района и Тушнинского сельского поселения, а также справкой о результатах совместного выезда, проведенного 26.05.2023г. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области по проверке информации о нарушении природоохранного законодательства.

Государственная собственность на земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, не разграничена.

Территориально участок расположен в пределах муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, которой переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на спорном по делу земельном участке в течение длительного времени ненадлежащим образом выполняются полномочия по сбору, утилизации, вывозу отходов с указанной территории, свалка своевременно административным ответчиком не выявлена, доказательства устранения выявленных административным истцом нарушений административным ответчиком в суд не представлены.

27.04.2022г. прокурором в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Также суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № (координаты 54.0234688, 48.4842820) в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку на части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № (координаты 54.0234688, 48.4842820) в <адрес>, за кладбищем, москвичевская посадка, площадью 20 000 кв.м.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 25 июля 2023 года.

Судья М.С. Кузнецова