Дело № 5-005/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес17 января 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес ... ...., с участием помощника Хамовнического межрайонного прокурора фио, защитника генерального директора ООО «...» ...а ... по доверенности фио, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора фио..., ...паспортные данные, зарегистрированного по адресу: Москва, адрес

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «...» ... ... допустил нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия), в отношении объекта культурного наследия, а именно:

Хамовнической межрайонной прокуратурой адрес по поручению прокуратуры адрес в связи с обращением руководителя Департамента культурного наследия адрес фио о нарушении законодательства об охране культурного наследия при эксплуатации и содержании выявленного объекта культурного наследия «Главный дом городской усадьбы, 1783 г., 1823 г., 1887 г.», расположенного по адресу: ФИО1 Вражек пер., д. 45, стр. 1, адрес, проведена проверка фио....

Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.07.2006 № 77-77-11/052/2006-503 ООО «...» является собственником нежилого здания, кадастровый номер 77:01:0001057:1069, по адресу адрес пер., д. 45, стр. 1, адрес.

Указанное здание является объектом культурного наследия, который внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объект принят под государственную охрану согласно решению Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Москомнаследии от 14.11.2007 № 220.

Департаментом городского имущества адрес на основании договора аренды от 30.06.2006 № М-01-027242 фио... предоставлен во владение и пользование вышеуказанный земельный участок на срок до 22.09.2030 для эксплуатации части здания в административных целях.

В ходе проверки выявлено, что на фасадах здания допущено размещение навесного оборудования (кондиционеры, вентиляционные короба), размещение которого не предусмотрено согласованной проектной документацией; в помещениях Объекта имеются несогласованные перепланировки (изменение планировочных решений с организацией дополнительных комнат, оконных и дверных проемов), сведения о которых отсутствуют в ГБУ «МосгорБТИ».

В ходе проведенной 12.11.2024 проверки установлено, что в нарушение ст. 7 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № «О землепользовании в адрес», условий Договора, земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, а именно под размещение отеля «Бутик-отель «Мастер».

На основании Протокола Общего собрания участников № 17 от 09.10.2024 и приказа № 1 от 27.11.2023 фио... является генеральным директором ООО «Глобал Инвест»

Таким образом, генеральный директор ООО «...» ... ... совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ

... ..., в судебное заседание не явился, приставил письменные объяснения, в которых ссылается на следующие обстоятельства, что в постановление прокурора не дана оценка доказательствам о непричастности арендодателя к размещению на фасадах здания навесного оборудования (кондиционеры, вентиляционные короба) без согласованной проектной документации, к перепланировке в помещениях, сведения о которых отсутствует в ГБУ «МосгорБТИ», и не имеющего отношения к нарушению режима использования земельного участка с кадастровым номером под отель «Бутик-отель «Мастер».

В постановлении намеренно скрыт факт того, что на земельном участке здание, выбыло из пользования и владения ООО «...» в 2019 году, сроком на 10 лет, на основании договора аренды нежилого помещения, зарегистрированного в Росреестре 30 января 2020 года.

По акту приема - передачи помещения ООО «...» передал ..., при этом в акте – передачи отсутствует указание на претензии по состоянию помещения стороны. Арендатор был предупрежден, что переданное в аренду здание, является объектом культурного наследия.

Договором аренды предусмотрено, что арендодатель дает согласие на перестройку здания под нужды арендатора силами и счет арендатора, при этом арендатор должен согласовать перепланировку в соответствующих органах.

После подписания акта приема-передачи арендатор ... обязан был своими силами получить в Департаменте культурного наследия, ДИГМ, МосгорБТИ и других госорганах, необходимые для открытия отеля согласования, прежде чем выполнять работы по установке кондиционеров, перепланировке в помещениях, а также учитывать, что на момент заключения договора аренды, разрешенное использование земельного участка, на котором расположен Объект, не приведено в соответствие с действующим Классификатором.

С момента передачи в аренду здания, фио... лишен юридической возможности реально влиять на арендатора по соблюдению правил и норм, установленных законодательством, в том числе за размещением на фасадах навесного оборудования (кондиционеры, вентиляционные короба), перепланировкой помещений.

В постановление прокурора от 10.12.2024 не указано, что факты о навесном оборудование (кондиционеры, вентиляционные короба), размещенным на фасаде здания без согласования проектной документации, а также несогласованная перепланировка помещений в этом здании, были выявлены представителем Департамента культурного наследия адрес 04.07.2022 года, о чем был составлен Акт технического состояния объекта № ДКМ-16-44- 1095/22.

Департамента культурного наследия адрес обязал собственника Объекта культурного наследия, провести работы по демонтажу несогласованного навесного оборудования с фасадов объекта до начало адрес 2023 года, т.е. до 01 июля 2023, в связи с чем с этого момента, должен исчисляться срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности.

Также в постановлении прокурора от 10.12.2024 года не отражен факт, что нарушения требований и ограничений по использованию земельного были выявлены Главным инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости адрес 11 января 2022 года, о чем составлен протокол осмотра территории, из которого следует, что арендованный земельный участок используется под размещение отеля, что в Договор аренды земельного участка, в установленном порядке, изменения не внесены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока

Департамент культурного наследия, как орган государственной власти, представляющему интересы Москвы в области охраны и защиты памятников истории и культуры, также как и ДИГМ, о защите своего права, и кто является правонарушителем, узнал в 2022 году, после проверки соблюдения законодательства в отношении выявленного объекта культурного наследия и нарушения режима использования земельного участка в границах территории этого объекта. Проверку по фактам, ранее известным из обращения ДКМ, прокурор осуществил в декабре 2024 года, то есть с пропуском срока давности для привлечения к административной ответственности.

Прокуратурой не принято во внимание, что многочисленные обращения фио... к собственнику земельного участка с просьбой принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с земельным законодательством до настоящего времени ДИГМ не разрешены.

фио... непричастно к выявленным нарушениям, связанным с размещением навесного оборудования, несогласованной перепланировкой, сданного в аренду помещения, при этом арендатор отказывает предоставить арендодателю документально подтвердить законность своих действий по ремонту здания, установке кондиционеров на его фасаде. Требования арендодателя к ... по соблюдению правил и норм в отношении Объекта культурного наследия оставлены арендатором без удовлетворения.

Защитник Прокофьева Б.Н. в судебном заседании пояснил, что фио... вину в совершении административного правонарушения не признал и поддержал письменные объяснения доверителя.

Помощник прокурора фио просила привлечь фио... к административной ответственности по обстоятельствам установленным прокуратурой, которые указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель фио пояснил, что является исполнительным директором ..., указанная организация является арендатором здания у фио.... Принимая здание от фио... у ... отсутствовал техническая документация на здание. С 2019 года в здании проводились ремонтные работы, но какие именно он (фио) пояснить не может. Мосгораследие претензии к ... претензии не предъявляло.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентировано, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ч. 1. ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ регламентировано содержание государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе: государственный учет таких объектов, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и др.

В сиу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия и т.д.

В силу п. 12 ст. 48 Закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

В силу п. 4 ст. 33 Закона адрес от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее- Закон № 26) на единичных памятниках истории и культуры и таковых же ансамблевых объектах и вблизи них не допускается размещение оконных маркиз, радио- и спутниковых антенн, размещение продукции рекламного характера, кондиционеров и других малых архитектурно-дизайнерских форм, искажающих целостность восприятия как самих памятников и их территорий, так и силуэта исторической части города (в границах до адрес). Любая продукция такого рода, включая фасадные вывески, некратковременного характера (на срок свыше трех дней) на проектной стадии и стадии реализации должна быть согласована с уполномоченным органом.

Частью 3 ст. 20 Закона № 26 предусмотрено, что юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; предварительно уведомлять уполномоченный орган о намечаемых ремонтно-реставрационных работах, о продаже и ином отчуждении недвижимого памятника истории и культуры; обеспечивать доступ к памятнику истории и культуры и на его территорию представителей уполномоченного органа с целью осмотра, обследования, изучения памятника, проведения охранных и иных мероприятий на недвижимом памятнике истории и культуры и его территории; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу п. 3 ст. 3 адрес кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации | земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территории выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № «О землепользовании в адрес» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Суд, проверив представленные материалы, полагает, что вина фио... подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2024предостережение Департамента культурного наследия адрес о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.07.2024 в адрес фио... ответом начальника Управления территориального контроля Департамента культурного наследия по вопросу внесения в акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 27.10.2022; актом технического состояния объекта культурного наследия от 04.07.2022 с приложением материалов фотофиксации; протоколом совещания инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия от 11.06.2024; поэтажным планом; выписками из ЕГРН; актом проверки от 12.11.2024; договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 30.06.2006 между Департаментом земельных ресурсов адрес и фио...; договором № 01 на аренду нежилого помещения от 24.12.2019 между фио... и ...; актом приема- передачи от 03.12.2019, выпиской ЕГРЮЛ и другими материалами дела

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку документы составлены надлежащим лицом, в установленном порядке, у суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, поскольку доказательства являются достоверными и допустимыми.

Указанные доказательства согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам административного правонарушения, установленным в судебном заседании.

Доводы защиты о непричастности генерального директора ... ...а ... к совершению административного правонарушения и представленные им доказательства, в том числе показания свидетеля фио, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу в выгодном для ... свете, которые опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств по делу.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Таким образом, действия генерального директора ... ... ..., выразившиеся в размещение навесного оборудования (кондиционеры, вентиляционные короба), размещение которого не предусмотрено согласованной проектной документацией; наличии в помещениях Объекта несогласованные перепланировки (изменение планировочных решений с организацией дополнительных комнат, оконных и дверных проемов), сведения о которых отсутствуют в ГБУ «МосгорБТИ», а так же в связи с тем, что Обществом в нарушение ст. 7 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № «О землепользовании в адрес», условий Договора, земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, а именно под размещение отеля «Бутик-отель «Мастер», суд квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ...фио вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и, как следствие, состава административного правонарушения, поскольку доказательств принятия всех возможных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия суду не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ... ... ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

...

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Хамовнический районный суд.

Судья .... ...