КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2023 г. по делу №33-3954/2023

Судья Сунцова О.В. Дело №2-277/2023

УИД 43RS0011-01-2023-000261-98

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Маркина В.А., Шерстенниковой Е.Н.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 августа 2023 года дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения исправительная колония №29 с особыми условиями хозяйственной деятельности на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года, которым постановлено: исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в срок до 01 сентября 2023 года провести ремонт - окрашивание стен в швейном цехе; в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать помещение швейного цеха ИК- 29 обособленной системой вытяжной вентиляции.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №29 с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области) о возложении обязанности провести ремонт в швейном цехе, оборудовать помещение швейного цеха ИК-29 обособленной системой вытяжной вентиляции. В обоснование требований указал, что в январе 2023 года Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в ходе которой установлено, что администрацией Учреждения не в полной мере соблюдаются требования статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы». В частности, требуется проведение ремонта (окрашивание стен) в швейном цехе. Кроме того, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 5.5.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.05.2005 №214, помещение швейного цеха ИК-29, расположенное в деревянном здании, обособленной системой вытяжной вентиляции не оборудовано. По данным фактам 27.01.2023 в адрес начальника Учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены. Непринятие мер по соблюдению требований вышеуказанных правовых актов нарушает права осужденных, создает угрозу безопасного пребывания на территории исправительного учреждения. На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН по Кировской области в срок до 01.09.2023 провести ремонт, а именно, окрашивание стен в швейном цехе; в срок до 01.01.2024 оборудовать помещение швейного цеха обособленной системой вытяжной вентиляции.

Верхнекамским районным судом Кировской области 11.05.2023 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН по Кировской области ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное. Указывает, что 27.01.2023 года в адрес Учреждения было внесено представление об устранении нарушений закона, в перечень которых вошло нарушение требований ст. 99 УИК РФ - на стенах швейного цеха отслаивается лакокрасочное и штукатурное покрытие. Учреждением были приняты конкретные меры по устранению указанных нарушений, а именно, выписаны со склада ФКУ ИК-29 специальные строительные материалы, согласно представленным заявкам. После завершения работ по окрашиванию стен в швейном цехе планировалась установка вытяжной вентиляции. Прокурором не указано обоснование необходимости устранения данных нарушений именно в заявленные им сроки: до 01.09.2023 провести окрашивание стен в швейном цехе, до 01.01.2024 оборудовать помещения швейного цеха обособленной систем вытяжной вентиляции. Судом не учтено, что ремонт швейного цеха запланирован ответчиком на июнь 2023 года, после закупки необходимых строительных материалов и вентиляционного оборудования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Имеющиеся в наличии материалы для проведения ремонтных работ были выписаны со склада Учреждения еще 27.03.2023 - до подачи искового заявления в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу помощником Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО2 указано на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО3 поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН по Кировской области, дополнительно пояснил, что на сегодняшний день все нарушения устранены.

Прокурор Новикова И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Кировского областного суда. О причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Кировской области ФИО3, прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в январе 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области по обращению осужденного ФИО4

В ходе проверки обращения произведен осмотр территории исправительного учреждения, в ходе которого установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 5.5.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.05.2005 №214, помещение швейного цеха ИК-29, расположенное в деревянном здании, обособленной системой вытяжной вентиляции не оборудовано. В нарушение ст. 99 УИК РФ и Приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС» на стенах швейного цеха отслаивается лакокрасочное и штукатурное покрытие.

По результатам проверки, 27.01.2023, в адрес Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 21.02.2023 представление прокурора рассмотрено и принято к исполнению. В настоящее время швейный цех, расположенный в деревянном одноэтажном здании жилой зоны требует ремонта. Ремонт данного здания запланирован на июнь 2023 года, после закупки необходимых материалов, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ссылаясь на то, что непринятие ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области мер по соблюдению требований правовых актов нарушает права осужденных, отбывающих наказание, и других лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, создает угрозы безопасного пребывания на территории исправительного учреждения, прокурор обратился с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст. 99, ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7.8, 3.5, 5.2, 12.6.4, 15.2.2, 15.2.5, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не выполнило возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих условий содержания и безопасному пребыванию на территории исправительного учреждения иных лиц. Суд указал, что отсутствие надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения нарушает права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют закону.

В силу ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 11, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач, к числу которых отнесены обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также охраны здоровья осужденных.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, утвержденным приказом ФСИН России от 13.06.2019 №412, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерации в лице ФСИН России.

Согласно пунктам 2.1, 2.4.1, 2.4.2 Устава предметом и целями деятельности Учреждения является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а также обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, включающий в себя контроль, технический надзор и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов определяется Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 №276 (далее – Инструкция).

Согласно Инструкции ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения (п.п. 3.1, 3.5). Мероприятиями планово-предупредительного ремонта являются текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт. Периодичность планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений приведена в приложении 3 (п. 5.2). Текущий ремонт производится в течение всего года. Все работы по текущему ремонту делятся на профилактический ремонт, планируемый заранее и непредвиденный. Перечень работ по текущему ремонту приведен в приложении 7 (п.п. 15.2.2, 15.2.5, 15.2.4). Ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания (пункт 15.2.7). В соответствии с п. 12.6.4. Инструкции, при осмотре стен деревянных зданий особое внимание следует обращать на состояние облицовки или наружной штукатурки, стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать.

В силу п.п. 1.5, 1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной безопасности объектов учреждения и обеспечивает организацию и выполнение работ по пожарной безопасности.

Согласно п. 5.5.5 указанных Правил помещение швейного цеха должно быть оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции и иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Как следует из справки-проверки, составленной помощником Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2, администрацией ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не в полной мере соблюдаются требования законодательства. Так, в ходе проверки обращения осужденного ФИО4 25.01.2023 установлено, что требуется проведение ремонта (окрашивание стен) в швейном цехе. Кроме того, помещение швейного цеха ИК-29, расположенное в деревянном здании, не оборудовано обособленной системой вытяжной вентиляции.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра помещений швейного цеха ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области от 27.04.2023 и не оспариваются ответчиком.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО5 «здание швейного цеха» числится на балансовом счете Учреждения.

Учитывая, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт нарушения администрацией Учреждения санитарно-эпидемиологического законодательства и требований противопожарной безопасности, выразившихся в отслаивании лакокрасочного и штукатурного покрытия стен швейного цеха, и в отсутствии в помещении швейного цеха ИК-29 обособленной системы вытяжной вентиляции, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области обязанность устранить указанные нарушения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене судебного акта не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных доказательств, оснований для которой судебной коллегией не усматривается.

Доводы представителя ФСИН, УФСИН России по Кировской области ФИО3, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции все нарушения ответчиком устранены, не влияют на правильность выводов суда, поскольку законность и обоснованность решения проверяется на день его вынесения. Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, могут свидетельствовать лишь о добровольном исполнении судебного акта, а не о добровольности исполнения ответчиком заявленных исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор, судом первой инстанции были исследованы все значимые по делу обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом допущено не было, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17.08.2023г.